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浅析永定县煤炭产业转型发展问题与思考 　　摘要：资源型城市可持续发展一直以来倍受关注。针对永定县煤炭产业结构特点，对该县煤炭产业转型后可能存在的问题进行探讨。我们提出转型的方向及政策建议，为该县未来产业发展健康、可持续发展提供参考。 　　关键词：煤炭 产业转型 研究 　　改革开放以来，永定县为促进地方经济发展，对煤炭资源进行了“有水快流”式的开发。煤炭资源的开采利用，为繁荣经济、增强地方经济实力起到了积极作用。目前，全县煤炭资源已步入衰减期，但煤炭产业在县经济总量中还占有极大比重，如果煤炭产业不及时转型，将出现区域经济衰退现象。因此，推进煤炭产业转型，做好煤炭产业标准化建设，摆脱经济对非可再生资源的依赖，实现煤炭产业渐进式退出，是我县经济发展的战略选择。 　　一、煤炭产业结构特点 　　我县是全国重点产煤县，全县含煤面积约600平方公里，小煤矿点多面广，遍布在崇山峻岭中。由于历史原因，煤炭开发秩序不够规范，矿井规模小、设施简陋，存在着一定的安全开发风险。作为资源型县份，如何突破资源环境制约、实现可持续发展，是县域经济发展的重要课题。近年来，我县坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，重抓资源型产业的转型升级，着力扭转长期以来资源型经济占主导的格局。一方面积极推进煤矿标准化生产，在全县54个持证矿井中筛选、确定10个矿井作为首批标准化建设示范矿，累计投入8000万元进行标准化建设。至 2010年，全县标准化矿井已达48个。另一方面积极实施煤化工产业，成立煤化工产业领导小组，与中国石油化工规划院、西北化工研究院、中科院大连化学物理研究所等合作，完成醋酸甲醇煤化工项目可研报告、可行方案编制工作等，并在投洽会进行推介。同时，依靠科技进步着力提升煤炭产业的发展层次，成立了福建首家能源电子交易平台——福建兴业能源交易中心和福建省首家煤炭产品质量监督检验中心，有效提高了我县煤炭产业的市场化程度和经济效益，确立了煤炭产业在福建的龙头地位。 　　二、煤炭产业存在的问题 　　虽然我县在大力转型煤炭产业，提出了许多煤炭产业转型项目，但由于涉及到资金、政策等因素影响，我县的煤炭产业转型并没有起到非常理想的效果，主要体现在以下几个方面： 　　1、资源综合利用率不高，产业链短 　　我县煤炭资源开发产品多为初级产品，产业链短，附加值低。作为福建省较大的煤炭储藏基地，产量相对较高，但大部分煤炭外销到其它地区，本地深加工能力缺乏。虽然煤化工项目在建，但涉及到资金、技术问题，迟迟未能开工。 　　2、煤炭市场冲击大，外销数量下滑 　　以前，永定煤炭主要销往广东的市场，近年来，受印尼、越南煤炭的价格冲击，永定煤炭销往广东的煤炭数量下滑，影响较大，另外，由于煤炭可开采数量减少，价值上升，永定县高坎抚片区部分居民对煤炭有囤积现象，许多矿主把经营利润投入到非煤项目上的意识不强，也影响到煤炭项目转型。 　　3、生态环境造成一定程度破坏，可持续发展能力不强 　　以前，由于只注重煤炭开采生产，对环境保护重视不够，造成较为严重的环境污染和生态破坏。大量的煤矸石、粉煤灰等废弃物给农作物生长和居民生活造成了较大影响。一些煤矿常年向外排水，造成地下水位下降和地表沉陷，地下水资源浪费严重，当地群众用水困难。 　　三、煤炭产业转型发展的几点思考 　　（一）转型思路 　　总体思路：煤炭开采由浅表开采转向深部开采；产品供应由外销为主转为内需为主；产品利用由原始产品销售转向深加工和综合利用；开发模式由重开采轻环保转向开采与保护并重。煤炭产业转型分两个方面进行：一方面充分发挥现有资源优势，对煤炭产业进行整体创新，用“小转型”（即在现有煤炭产业基础上，拉长煤炭产业链，并把煤炭产业链做“足”、做“强”）促传统产业新型化。另一方面利用煤炭产业原始积累，提前向非煤产业进行转移，用“大转型”（即由煤炭产业逐步转向非煤产业，提前发展与煤炭产业没有关联的替代产业，并使替代产业形成优势产业）促新兴产业标准化、规模化。通过“小转型”和“大转型”组合搭配，推进煤炭产业循序渐转，改善我县经济结构调整。 　　（二）转型目标 　　煤炭产业转型期为15年，实现如下目标： 　　1、实现资源持续安全有序开采，煤炭产业与环境的协调发展能力显著提高。 　　2、充分拉长煤炭产业链。以市场为导向，煤炭产业形成“开采——洗选——发电”、“开采——洗选——发电——高耗能产业及集群产业”、“开采——洗选——煤化工”三条产业链。 　　3、替代产业得到迅猛发展。每家煤炭企业或几家联合规划建设一个非煤项目，15年内90%煤炭企业成功转向非煤产业，煤炭产业在经济中的比重逐年下降。 　　（三）转型重点 　　1、延长矿井开采年限，加快深部煤炭资源开发。充分发挥现有煤炭企业的生产能力，在确保安全生产的条件下，引进