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越南电力行业民营化改革思考 　　一、越南电力行业民营化改革的环境 　　（一）西方国家通过公用事业民营化转变政府职能的浪潮 　　20世纪中后期，西方主要资本主义国家面对滞涨危机和公共服务的低效率，转变政府职能，进行公用事业民营化改革，通过各种手段减少对公共事业的控制和补贴，面向市场，改变公共企业垄断公共产品的提供和服务的局面，允许市场众多主体共同参与公共产品和公共服务的供给，给公共企业创造一种竞争环境，迫使其在市场竞争的压力下不断提高自身效益。 　　越南政府在这巨大的国际性公用事业民营化改革浪潮中受到了深重的影响，并且逐步考虑在越南国内推行公用事业民营化改革，从而转变政府职能，使越南国民经济活跃起来。 　　（二）越南国有企业股份化的成就 　　1990年代初，全球化浪潮带领越南从一个落后的国家变成了区域里最开放的经济体，越南政府越来越重视公用事业民营化改革。越南把放松行政管制看作促进经济发展、民主化发展以及社会生活各方面的巨大动力。以国有企业股份化进程为例，从2000年的305个增加到2001年的470个，增长54.1%，2002年，这一数字提升到557个，增长18.7%，到了2005年，越南全国已经有1069家企业进行了股份化，同比增长34.5%。国有企业股份化的过程吸纳了越来越多的劳动力：2000年国有企业劳动力为62000人，2005年便已增长到281000人，五年年平均增长率达到35.9%。资金、财产以及生产运营效果也得到了明显的改善和提高，资金年平均增长率为65.6%，财产和财政投资年均增长59.9%，生产运营效果每年提高61.1%。转变政府职能，减少政府对经济干预，带动整个国民经济活跃起来，为越南提供了更大的发展空间。国有企业股份化所取得的成就增加了越南政府对公用事业民营化改革的信心，其中对国家电力公司（EVN）的私有化改革，把一个最大规模的国家垄断企业变成了一个具有活力的民营企业，是具有标杆意义的尝试。 　　（三）越南公用事业管理的问题 　　公用事业领域属于垄断行业，一直受政府的关怀以及直接管制，加上缺乏市场竞争的动力，导致公用事业的服务成本高。正因为政府直接干预公用事业领域的经营，难???引起投资者的投资兴趣，加重越南公用事业行业的经营效率低、浪费资源的局面。 　　公用事业法律法规不健全，现行法律法规与政策落后现象严重，法律法规与政策的规定较抽象、不具体，没有建立责任追究制度。在民营化改革过程中，虽然政府把公用事业的经营权交给了企业以及私人，但不意味着政府能逃脱公众责任。越南政府管理的缺位成为了越南公用民营化改革的重要阻力。 　　二、越南电力行业民营化改革的规划与进程 　　越南电力行业由很多机构组成，其中包括：发电公司，根据电力市场的计划发动电力容量；电力分配公司，具有电力分配系统以及供给电力分配服务；零售厂家，供给电力给最终的消费者。 　　电力输送公司（Tos-Transmission Operators）：在越南的电力市场，电力输送系统是由国家管理或者国家电力公司管理。电力输送系统运营机构保证电力输送的平等机制以及监管和提供附属的电力服务。 　　电力独立系统运营机构（ISO-Independent System Operrator），是电力行业最高的监管机构。 　　电力交易中心（PX-Power Exchange），是处理电力信息的中心，保证给予供应商和消费者一个公平竞争交易的环境。 　　电力协调公司（SCs-Scheduling Coordinator），是电力交易的中间参与者。 　　2005年越南通过新修改的电力法，2007年越南开始电力民营化改革，2010年总理批准“第一阶段电力行业改革政策发展协会计划。2012年11月8日，总理批准越南发展智能电网的项目。2012年11月23日，总理批准2012-2015年阶段对国家电力公司（EVN）民营化项目。 　　越南电力行业民营化改革规划设计的进程主要分四个阶段： 　　第一阶段：允许私人资本和国际资本在独立发电企业的电力生产中投资。 　　第二阶段：对批发市场进行一部分自由化，当EVN拥有在市场上的垄断地位时让IPPs自由竞争，此阶段在2010年至2014年进行。在此阶段，市场上有很多供应商，但只有唯一的买家。 　　第三阶段：通过打破EVN在市场上的垄断地位来实现电力批发市场的全面自由化，并且允许大买家（大企业）直接向批发卖家购买。根据工商部的计划，此阶段会在2014年至2022年实现。 　　第四阶段：实现电力零售市场自由化。此阶段让小买家向不同的零售供应商购买，此阶段会在2022年后实现。 　　三、越南电力行业民营化改革模式的利弊分析 　　（一）第一模式：供电独家代理模式——单一买家代理 　　此模式是越南试图进行电