第5章--建设项目国民经济评价和社会评价.pptVIP

第七章 建设项目国民经济评价与社会评价 本章学习要点 1. 熟悉国民经济评价的概念； 2. 掌握国民经济评价中效益与费用的涵义、内容、识别与计算； 3. 掌握影子价格及其他通用参数的确定方法和国民经济评价的步骤； 4. 能够编制国民经济评价报表、计算评价指标，并对分析、计算结果作出判断。 7.1国民经济评价与社会评价概述 工程项目的经济评价分为财务评价、国民经济评价和社会评价三个层次。在市场经济条件下，大部分建设项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价和社会评价，以站在整个国家和社会的角度判别配置经济资源的合理性。 7.1.1国民经济评价与社会评价的涵义 1.国民经济评价 国民经济评价是建设项目经济评价的重要组成部分。它是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折线率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察建设项目的经济合理性。 2.社会评价 社会评价是考察建设项目或方案对实现社会发展目标方面所产生的影响和效果。不同的社会制度由于意识形态上的差异，使得社会发展目标具有很大程度的不同。世界银行和联合国工业发展组织推行的项目评价方法，即包含有社会评价的内容。 7.1.2国民经济评价与社会评价的必要性 任何国家，相对于人民的需要而言，其资源总是有限的，经济学称之为资源的稀缺性，某种资源在这一方面使用的多了，就减少了另一方面的可用量。如建筑材料，在数量有限的情况下工业建设项目用多了，就减少了民用建筑的可用量。 7.1.3国民经济评价与财务评价的关系和区别 国民经济评价和财务评价是建设项目经济评价的两个层次。财务评价所关心的是项目的财务生存能力和企业自身的利益。国民经济评价是以资源最优配置和国民收入最大增长为目标。因此，这两种评价在立场、利益和目标上都有差异，使两者在效益和费用的构成及计量上不尽相同，评价结论也不尽相同。 财务评价是国民经济评价的基础和前提，国民经济评价是财务评价的深化，两者相辅相成，既有联系又有区别。具体见表7-1所示。 7.1.4国民经济评价的项目类型 务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策的要求，但有些项目需要进行国民经济评价，从国民经济角度评价项目是否可行。 需要进行国民经济评价的项目主要有： 1.国家级地方政府参与投资的项目； 2.国家给予财政补贴或者减免税费的项目； 3.主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通基础设施建设项目； 4.较大的水利水电项目； 5.国家控制的战略性资源开发项目； 6.动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； 7.主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。 7.2费用和效益的识别和计量7.2.1识别效益和费用的原则 1.基本原则 2.边界原则 3.资源变动原则 7.2.2国民经济效益和费用 项目的国民经济效益是指项目对国民经济所增加的贡献，分为直接效益和间接效益；项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。 1.直接效益和直接费用 ⑴直接效益。直接效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 ⑵直接费用。直接费用是指项目使用投入物所产生的，并在项目范围内计算的经济费用。 2.间接效益和间接费用 间接效益与间接费用是指项目对国民经济作出的贡献或国民经济为项目付出的代价，在直接效益和直接费用中未得到反映的那部分效益和费用。通常把与项目有关的间接效益（外部效益）和间接费用（外部费用）统称为外部效果。外部效果应包括以下几个方面： ⑴环境及生态影响效果。 ⑵技术扩散效果。 ⑶产业关联效果。 3.转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并不真正反映经济整体的有用资源的投入和产出的变化，没有造成资源的实际增加或减少，只是表现为资源的使用权从社会的一个实体转移到另一个实体手中，是国民经济内部的“转移支付”，不能计为项目的国民经济效益或费用。主要包括有： ⑴税金 ⑵补贴 ⑶国内银行贷款利息 ⑷国外贷款与还本付息 7.3影子价格和社会价格的确定 在费用和效益的衡量阶段，作为衡量尺度的价格成为问题的关键。财务评价采用的是市场预测价格，如果在较完全的市场机制下，这样的价格能够真实反映各种资源的经济价值。然而，由于市场缺陷的存在，市场价格往往不能真实反映项目实际效益，不能作为资源配置的正确信号和计量依据。因此，项目的国民经济评价应采用计算国民经济效益与费用时的专用价格，即影子价格。 7.3.1影子价格和社会价格的概念 1.影子价格 所谓影子价格，就是资源处于最优配置状态时的边际产出价值，它是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供