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新西兰碳排放交易体系特点及启示 　　摘要：2011年在全球碳交易市场低迷的情况下，新西兰碳交易市场却逆势而上，市值比2010年增长25%。自2008年9月至今，新西兰碳排放交易体系经过近4年的发展，不但取得明显的减排效果，也形成了自己的特点，能给我国碳交易市场的建立提供一些启示。 　　关键词：减排目标；新西兰；碳排放交易体系 　　中图分类号：F161.2 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）01-0113-05 　　控制温室气体排放已成为当今人类面临的最严重挑战之一，为了应对气候变化问题，1992年联合国通过了《联合国气候变化框架公约》，1997年一些国家签订《京都议定书》，设立了“碳排放贸易”（ET）、“联合履行”（JI）和“清洁发展机制”（CDM）三个履约机制，催生了一个以二氧化碳排放权作为特殊商品进行交易的碳排放交易体系。由于碳排放交易体系将市场机制和成本最小化等原理引入气候保护的国际合作中，因此被认为是目前最有效的温室气体减排措施。 　　2004年，世界上第一个排放交易体系——欧盟排放交易体系（EU ETS）成立后，全球碳交易市场呈现爆炸式增长，碳交易额从2005年的1 10亿美元上升到2010年的1400多亿美元。受欧债危机影响，2011年全球碳交易市场出现低迷，但新西兰碳交易体系（New Zealand Emissions TradingScheme，缩写NZ ETS）的交易却逆势而上，市值由2010年的910万欧元增长至1.06亿欧元。虽然NZ ETS市值与欧盟无法相比，但作为亚太地区第一个启动ETS的国家，经过近4年的发展，不但形成自己的特色，也取得了明显的减排效果。 　　一、新西兰碳排放交易体系的概况 　　1990年，新西兰温室气体排放总量为59 797.2千吨二氧化碳当量（carbon dioxide equiv-alenee，简写CO2-e），2010年，增加到71657.2千吨CO2-e，增长19.8%，平均每年增长0.9%。其中，二氧化碳是新西兰主要排放的温室气体，增长最快，达到34%。其温室气体排放主要来源是农业和能源部门。虽然新西兰温室气体排放量只占全球总排量的0.2%～0.3%，但人均二氧化碳年排放量远高于世界平均水平，2009年达7.80吨/人，是西欧国家平均水平的2倍、中国的1.6倍（2008年中国为4.91吨）。温室气体排放量的持续上升对新西兰的气??影响越来越大。联合国政府间气候变化专门委员会第四次全球气候评估报告中指出，1950年以来，澳大利亚——新西兰地区气温上升0.3～0.7摄氏度。气候的变化使新西兰西部雨季泛滥，东北部少雨、干旱等极端天气频繁发生。近年来，新西兰大部分地区遭遇严重干旱，导致农牧业产量及产值下降、农民收入减少。农业是新西兰经济的基础，其农牧产品出口量占出口总量的50%，鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口量均居世界第一位。而农牧业是易受气候变化影响的产业，因此尽早采取积极应对气候变化措施，实施节能减排，对新西兰而言刻不容缓。 　　NZ ETS自2008年运作至今，已将林业部门、液化化石燃料、固定能源和工业加工部门纳入NZETS中。同时，企业按照政府的要求将气候变化的影响纳入企业的长期发展规划，参与气候变化的研究与开发，设立气候变化科研基金，积极承担企业在应对气候变化问题上的社会责任。NZETS经过近四年的发展，实现了低成本节能减排的目标。1990年以来，新西兰的总排放量逐年上升，但从2008年开始连续3年出现下降。新西兰通过NZ ETS成功实现了低成本减排、促进清洁能源投资的目标。可见，NZ ETS发挥了应有的减排作用。 　　（一）明确温室气体减排目标 　　新西兰政府一直致力于制定一个长期减排的气候变化政策，不断提出更高的温室气体减排目标。目前，新西兰温室气体减排目标分为短期、中期和长期，短期目标是实现《京都议定书》第一承诺期（2008-2012年）的要求，即到2010年碳排放量稳定在1990年水平上。中期减排目标是到2020年将本国温室气体排放在1990年基础上减少lO%～20%。2011年3月，新西兰又提出长期减排目标，即到2050年温室气体排放量在1990年基础上减少50%。为实现减排目标，新西兰采取了碳税、奖励、补贴、直接监管等措施减少温室气体排放。 　　（二）加强立法 　　为应对气候变化，实现温室气体减排，新西兰加强了立法工作。2001年11月通过了《2002年应对气候变化法》（CCRA），并在2006年12月至2007年3月间，就碳排放权交易、碳税、奖励、补贴、直接监管措施等五种应对气候变化的政策广泛征询意见，最后确定建立NZ ETS作为低成本实现新西兰碳减排的首选方法。2008年9月15日，新西兰对该法案