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统筹城乡路径选择的若干思考（中） 张红宇 农业部产业政策与法规司司长 一、破除城乡二元结构，建立城乡平等的要素交换关系 （二）政府建立城乡平等的要素交换关系的方法 解决资源城乡之间的不平等现象，实现资源劳动力、土地和资金在城乡之间的平等流动。政府行为至关重要，为什么？要靠劳动力，靠市场经济解决问题解决不了。比如资本，我举一个很简单的例子为什么工农中建四大银行不愿意把多余的资金贷给农业企业，贷给农民？因为资本都有一个着力点，资本总是追求利润，哪个行业，哪个产业的回报率高，我自然超哪个行业投，哪个行业的风险小我自然愿意把资金朝那放，农业既不具备回报率高这么一个产业特色，农业还具有了风险比较高的特色。什么风险？市场风险。产品一多了，价格一下就下来了，农产品不耐储藏，你不能说这个时候价格很低，而过一段再说，储藏起来，它不像电视机、电冰箱，放两年，电冰箱、电视机是一样的，而农产品不耐储藏，这就叫市场风险。第二个，自然风险。像内蒙古的干旱，半年不下雨，本来能收一千斤，现在只能收两百斤，你保险也罢，贷款也罢，还也还不了，养了500头猪，一场疫病来了，剩下5头猪，所以银行不愿意做这个事。这就叫市场，市场经济银行都不愿意去做，银行不愿意做这种事的时候你要扶持农业生产，你要让农民能够得到一定的信贷，政府必须通过政策来引导银行企业愿意做这个事，这个政策就是政府行为，政府的作用，这是宏观调控。所以，总量克