我国参与亚太区域合作面临新形势.docVIP

我国参与亚太区域合作面临新形势 　　随着多哈谈判陷入僵局，越来越多的双边以及区域型贸易协议正在涌现，包括“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）和“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）协议，还有“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”（TTIP）等。在亚太地区，不同轨道上的地区经济合作载体，对亚太地区的长期目标是建立一个更宽泛的亚太自由贸易区（FTAAP）的贡献存在不确定性，对我国参与亚太区域合作的战略策略产生不同影响。从美国强势推进TPP看，不论是由TPP主导未来亚洲经济秩序，还是以TPP与RCEP并存，都意味着亚洲新兴经济体将不会构成对现行国际经济秩序的挑战。尤其加上美欧正在推进的TTIP，将进一步强化发达国家主导未来国际规则的趋势。我国在推动亚太区域合作方面面临新一轮“制度竞争”的挑战。需要重新思考亚太区域合作战略的定位问题。具体而言，要分辨中国在东盟自贸区、中日韩自贸区、RCEP中获取的“核心利益”。有了目标指向，参与各种平台的技术手段便相对清晰。 　　一、美国推动TPP，成为影响我国参与亚太合作的重要外部变量 　　（一）TPP概况、进展及前景 　　1、概况 　　TPP是2005年由四个小国——新加坡、新西兰、智利和文莱，在亚太经合组织（APEC）框架内签署的一个小型的多边自贸协定，旨在提升经济合作水平和自由度。这原本是一个微不足道的地区间自贸小框架，却因2008年美国的加入，并力邀澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚加入后而面目一新，如今TPP成员增至11个。 　　2、TPP谈判进展 　　作为美国“重返亚太”战略公布后主导的多边协定谈判，TPP被视为在WTO现有框架之外开辟的又一个自贸谈判领域。目前，TPP谈判已完成了17轮，先行谈判的11国在知识产权、市场准入、服务与投资等问题上尚未达成一致。但第17轮谈判在卫生和植物检疫措施、贸易保护、电子商务、跨境服务贸易等方面取得重大进展，表明TPP谈判朝着在2013年结束谈判的共同目标迈进了一步。今年7月15—25日第18轮谈判将在马来西亚举行，将就“投资”、“政府采购”、“知识产权”等29个领域展开讨论。日本只参与短短的3天谈判。至此，TPP参与商谈国家增至12个。 　　3??TPP前景 　　从参与谈判的成员国看，澳大利亚、日本将是影响TPP谈判进展的关键国家。目前，TPP谈判在知识产权、环境和竞争等方面仍面临许多挑战，同时需要更多时间就货物采购、市场准入以及服务与投资等问题进行谈判。而原产地规则是TPP谈判的主要障碍。谈判要如期完成，参与国需要做出较大妥协，要么各国都有敏感商品获得“豁免”，要么对敏感商品制定逐步降低关税的确切时间表。 　　先行加入的11国希望能在年内完成谈判，达成协议。从目前的成果看，技术层面和不易引起争议的14个领域谈判已经基本完成，但仍有一些敏感问题悬而未决，需要进行更多讨论。农产品和矿产品的原产地容易界定，但在供应链全球化的情况下，产品原产地很难界定，此外，还有关税问题。可以预计，即使能在年内达成协议，大概也只是制定关税以外领域的规则。有关关税的磋商将延续至明年。 　　（二）TPP对我国参与亚太区域合作的影响尚不确定 　　美国推动TPP的目的在于重塑并主导亚太区域经济整合进程，维护其战略利益，但将设想变成实现，还需要跨越重重困难。这一方面缘于TPP功能还在塑造之中，同时，某些参与方对TPP的未来格局将构成现实影响。TPP未来发展及影响还存在不确定性。 　　从设立初衷看，TPP服务于美国和美国企业是首位的。TPP谈判是美国抢占国际贸易规则制定权的重要战略。目前，TPP协议中有关知识产权领域的谈判是以2012年生效的美韩自由贸易协定为基础。未来TPP协议中设立的规则也将是以发达经济体为核心的准国际贸易规则。美国公司95%的消费者在国外，而经济不断融合的亚洲更是重点市场。TPP为美国企业进一步打开亚洲市场既是现实考量，更是可行的战略。 　　两个因素影响TPP进程和效果：一是成员数，二是规模。从经济影响角度看，目前TPP的成员除美国以外经济规模都不大，因此，即使2013年结束谈判建成TPP11，其影响也不会太大。从战略意图角度看，美国希望利用TPP谈判为亚太地区经济合作制定规则，应对中国日益增长的地区影响力。从这个意义上讲，TPP的成员数比其经济规模更有意义。因为只要接受TPP规则的成员足够多，美国就可以宣称TPP规则是APEC范围的规则，使中国面临困难的选择局面。 　　从TPP谈判的复杂性看，其前景和功能受到制约。目前TPP谈判成员增至12个，而各个成员之间利益交错，冲突不断。例如，墨西哥和越南生产的纺织品在美国市场上属竞争关系，因此原产地规则谈判对两国纺织品进入美国市场至关重要。目前美国在墨西哥投资较多。尽管经过了前16轮磋商，美国和