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我国发展服务外包国际比较及对策研究 　　【摘 要】随着经济全球化的深入发展，服务外包产业在全球范围内不断扩展。服务外包作为与世界经济接轨的重要支柱产业，也将成为我国经济发展的一个新的增长点。通过与爱尔兰、印度的比较发现，近年来我国服务外包业在国家政策的积极引导下，取得了较快发展。但由于起步较晚，仍难免存在法律法规的滞后、人才短缺、企业综合接包能力弱等因素的制约。为了进一步开拓国际市场，我们应从政府和企业两个层面采取对策，促进服务外包的发展。 　　【关键词】服务外包；爱尔兰；印度；比较；对策 　　一、我国目前的服务外包发展 　　1980年代以来，服务外包产业在全球范围内不断扩展。服务外包作为与世界经济接轨的重要支柱产业，也将成为我国经济发展的一个新的增长点。 　　截至2012年，我国共签订服务外包合同金额612.8亿美元，同比增长37%；执行金额465.7亿美元，同比增长43.8%。分别相当于2009年的3倍和3.4倍。2012年，我国服务外包从业人员428.9万人，约是2008年的1.8倍；其中大专以上学历291万人，占67.8%。到2012年底，我国共有服务外包企业21159家，约是2010年的1.6倍。2011年中国服务外包提供商合同执行额超过1亿美元的大型企业达20余家。 　　我国承接国际服务外包已经取得了相当成效，然而与其他一些国家相比，或者与我国制造业参与国际分工水平相比较，仍处于相对落后局面。从规模来看，我国计算机信息服务出口加上流程外包约为20多亿美元，只有加工贸易盈余百分之一，不到印度十分之一，也落后于爱尔兰、菲律宾等国。从承接外包内容构成看，主要集中在和制造业强项相联系的软件和IT服务外包方面，在潜力更大的商务流程外包方面只有少数比较成功案例。加快发展服务外包产业，积极承接服务业国际外包可以增大服务业占GDP的比重，提高产业结构，节省能源消耗，减少环境污染。目前，世界软件开发、设计、金融分析、建筑设计服务、税收准备和医学分析等高附加值的服务业都在大规模的外包。因此，积极承接服务外包不但可以增加我国服务业在三次产业中的比重，而且能够使我国的服务业实现由传统向现代的转变。 　　???、我国服务外包与印度爱尔兰之比较 　　印度、爱尔兰是国际服务外包业务发展较为成功的国家，无论从发展规模还是发展水平都一直处于世界领先地位。对我国与印度、爱尔兰在发展服务外包方面进行宏观与微观比较，可以为我国进一步发展服务外包提供借鉴。 　　（一）国家宏观的软、硬件环境 　　1.政府产业政策的引导 　　（1）印度成熟的政策体系 　　从20世纪80年代开始，甘地总理就提出“用教育和电子将印度带入21世纪”，软件业被列为国家优先发展的产业，并成立了专门的信息产业部。1986年制定了《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》，又对从事IT外销的企业给予免交国内货物税，降低软硬件进出口关税等特别的优惠政策，保障软件产业的发展。 　　除了产业政策支持外，政府为印度本土企业进入国内外证券市场融资创造宽松环境，允许信息技术企业上市集资。大力吸引外资100%投资控股软件技术园区的企业。 　　此外，政府还对印度软件公司在国际市场上融资收购国外企业软件企业提供便利，放宽限制。印度的产业开发银行等金融机构，设立信息技术产业风险投资基金，对软件开发等信息技术企业提供信贷支持。 　　（2）优惠政策引导爱尔兰服务???包 　　爱尔兰在20世纪80年代末也开始利用欧盟结构资金和研究计划的大量经费资助开展科研。爱尔兰政府提出的“2000-2006年国家发展计划”、2003年“2010年促进研发投入的行动计划”和2004年“建造爱尔兰的知识经济—至2010年促进研发投入的爱尔兰行动计划”以及实行的企业所得税的低税政策，吸引了大批服务外包企业。 　　（3）中国政府的政策支持起步较晚但转型较快 　　上世纪80年代，由于服务行业如电信、金融行业的开放度不足，我国侧重发展了制造业，而软件外包产业则起步于90年代。尽管起步较晚，但政府高度重视，陆续提出一系列政策措施：2000年《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》；2002年《振兴软件产业行动纲要（2002年—2005年）》；2006年商务部启动了“千百十工程”；2007年《政府工作报告》中提出“大力承接国际服务外包，提高服务业发展水平”；2008年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》；2009年《关于金融支持服务外包产业的若干意见》；2009年2月《关于促进服务外包产业发展问题的复函》批准北京、上海、天津、成都等20个城市为中国服务外包示范城市，从财政、税收、工时制度、人才培训、融资、电信服务等方面，加大了政策支持力度，使服务外包一直呈高速增长态势。 　　2.行业服务性组织的协调