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我国司法救助制度立法实践及其完善思路 　　摘要：本文从司法救助制度的内涵出发，分析了我国司法救助制度的立法演变过程，以及目前司法救助制度立法及实践中存在的缺陷。在此基础上，提出了完善我国司法救助制度的基本思路。 　　关键词：司法救助；服务群众；制度立法；审判实践 　　Abstract: In this paper, from the connotation of the judicial relief system, analyzes the judicial assistance system in Chinas legislative evolution, and defects in legislation and practice of judicial relief system in the present. Based on this, puts forward some basic ideas of perfecting the judicial assistance system in china. 　　Key words: judicial relief; serving the people; legislation; judicial practice 　　中图分类号：D916 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　 　　一、引言 　　 “法乃公器，民为邦本”。司法的根本目的就是使司法更好地满足人民群众的需要，更好地维护人民群众的合法权益。走群众路线，能够让司法更加贴近群众，更加方便群众，更加主动地服务群众，真正实现司法的目的。 　　司法救助制度通常是指国家以法律化、制度化的形式准许因经济困难而无力缴纳诉讼费用的一部分或全部的民事、行政诉讼当事人缓交、减交或免交，为其合法权益的实现提供保障的司法救济制度。我国司法救助制度的价值主要在于：体现了“法律面前人人平等”原则；是提高司法公信力，维护社会公平正义的具体表现；有助于完善诉讼费用制度，实现案结事了人和。 　　由于我国司法救助制度确立较晚，有关司法救助的理论比较薄弱，相应立法规定缺乏，各地法院及法官在实施司法救助时存在救助方式、尺度不同等现象，因此使司法救助发挥的作用受到限制和影响。 　　二、我国司法救助制度的立法实践分析 　　（一）我国司法救助制度的立法演变过程及评定 　　1.司法救助的萌芽阶段。1989年出台的《人民法院诉讼收费办法》和1992年颁布的《民事诉讼法》均规定“当事人交纳诉讼费用确有困难的，可向人民法院申请缓交、减交或免交。”虽然只是一个条款的规定，也没有明确司法救助的概念，但这却是司法救助制度的萌芽。 　　2.司法救助的发展阶段。1999年《〈人民法院诉讼收费办法〉补充规定》将原《办法》的第二十七条进行修改，明确提出了司法救助的概念，并列举了申请司法救助的5种情形。司法救助正式进入人们的视野。2000年7月12日，最高人民法院出台了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，这个单行的司法解释共10条，从司法救助的设立、条件、审查、标准等方面对司法救助制度进行了系统的规定，在司法实践中也得到较好的运用。 　　3.司法救助的逐渐成熟阶段。2005年4月5日，最高人民法院对2000年的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》进行了修改，对司法救助的对象由原来的5种情形增加到14种情形，并对司法救助的审批程序做了规定。2006年国务院颁布的《诉讼费用交纳办法》对司法救助中诉讼费用的缓、减、免做了较为细致的规定，表明司法救助制度已是保障经济弱势人民群众合法权益，促进社会公平不可缺少的制度。在现实的司法实践中，对当事人的司法救助又突破了上述规定内容的范畴，这意味着司法救助制度的发展符合社会现实的需要，符合弱势人民群众的司法需求。人民群众需要的不仅是公正的裁决，而是其自身权益是否有效实现，问题是否真正得到解决。 　　（二）我国司法救助制度立法及实践的缺陷 　　1.立法层面的缺陷。第一，司法救助制度的相关立法滞后于目前社会的需要。我国关于诉讼费的缓、减、免救助，刑事被害人的生活救助，特困当事人的执行救助等规定都散见于司法解释、行政法规或相关规定。我国关于司法救助的立法没有形成完备体系，留有自由裁量权的空间过大，影响司法救助的实施效果。第二，现有的关于司法救助的条款内容过于原则，缺乏操作性。例如：2005年的《救助规定》第四条规定，当事人请求人民法院提供司法救助的，须提交书面申请和足以证明其确有经济困难的证明材料。哪一级部门出具的证明可以证实当事人确有经济困难，什么样的当事人才达到确有经济困难的标准，没有明确规定。这些模糊概念易造成在整个司法救助的过程中，各级审批人员对是否属于司