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我国环境影响评价中公众参与存在问题及对策 　　摘要：随着环境科学研究与环境影响评价工作的发展，对于环境影响评价人们的认识正在不断增加。实践证明，增加了环境影响评价中公众参与的内容，对于数学模式预测和环境质量评价可以弥补所难以发现的环境影响问题，公众的感受是直接的，也是较敏感的，因而往往会提出环境影响评价中漏评的某些重大环境问题和环境影响因素。目前，在我国的环境影响评价中公众参与还存在非常多的问题，如何解决这些问题，对环境保护的作用保证公众参与，是我国环境影响评价工作所要解决的重要问题。本文展开初步的探讨和研究的重点是公众参与在我国环境影响评价中存在的问题及对策。 　　关键词：环境影响评价；公众参与；问题；对策 　　中图分类号：B845.6 文献标识码：A 　　环境影响评价中的公众参与有利于提高环境影响评价工作的有效性、全面性、合理性和针对性，有利于提高全民的环境意识，同时也有利于加快我国的民主化发展进程。本文主要从我国环境影响评价中公众参与的发展历程出发，指出了目前环境影响评价工作中公众参与环节存在的问题，并在分析了如何健全和完善环境影响评价中公众参与工作基础上，提出了相应的改进措施。 　　一、环境影响评价中公众参与的立法过程 　　虽然在早期进行的环境影响评价中，没有系统地规定公众参与的内容，但是在环境影响评价大纲和环境影响评价报告书评审过程中，专家和代表对环境影响评价报告书(大纲。提出的意见，从某种意义上讲专家和代表就是高层次的公众，这是一种特殊形式的中国式的公众参与。直到《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年9月1日起实施。中第五条“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”;第二十一条“建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行听证会、论证会，或者使用其它方法，征求相关专家、单位和公众的意见。环境影响报告书在建设单位报批时，必须附具对相关专家、单位和公众的意见不采纳或者采纳的说明。”等条款中要求有公众参与在环境影响评价中的内容，从而在环境影响评价工作中使公众参与具有法律的强制性，并环境影响评价工作中将其纳入为必须程序。 　　二、公众参与环境影响评价中的意义 　　（一）、公众参与环境影响评价中有利于在环境影响评价工作中建立更加合理、实用的环境影响评价制度，相关政府部门对公众的意愿要尊重，并及时采纳和听取公众意见，对环境影响评价制度向着实用化、科学化、公正化和透明化的方向发展非常有利。 　　（二）、公众参与环境影响评价中有利于使得群众参与性增强，为了增强人民群众的环境意识和法律意识，一定要确保环境影响评价工作的公众性公众参与，对环境保护工作的主动性和积极性增强公众参与，对工作中出现的人民群众和建设项目与自然环境之间的关系纠纷利于协调。 　　（三）、公众参与环境影响评价中环境保护工作平稳、快速的开展人民群众参与环境影响评价工作有非常大的促进作用，将对环保审批的透明度极大地增加，缩小决策工作时的盲目性和随意性，最大限度地消除和预防自然环境的污染和破坏，真正做到环境影响评价工作的科学、民主、公正、公开。 　　三、公众参与我国环境影响评价中存在的问题 　　（一）、公众的环保意识和法律意识缺乏 　　目前，我国还处于发展中阶段的社会经济发展，不善于维护自身的合法权益利用法律途径，公众的法律意识淡薄。当有环境污染和破坏的行为危害到切身利益时，往往只是采取暴力手段或者忍耐，导致环境纠纷加剧恶化。同时，公众普遍较低的环境意识，使得大多数人一直认为政府是环保工作的关键，与己无关，缺乏环保的社会责任感和参与意识。 　　（二）、公众参与的法律规范滞后，没有完善的法律体系 　　在环境影响评价我国相关的法律制度中，公众参与不够具体化、制度化，对社会现实与相关法律条文之间不能进行有机的转化，公众的参与权无法得到保证和实现。同时，在确立环境保护中我国的环境相关立法各方的权利和义务时忽视了公众参与的作用而偏重于政府部门的作用，没有具体的法律依据来倡导公众参与，从而使公众参与变为一纸空文。 　　（三）、调查方法形式化，缺乏代表性 　　目前，虽然在很多环境影响评价报告书有公众参与的内容，但是没有足够的各个层次调查对象，调查缺乏广泛性;对于敏感点、敏感区、敏感事项缺乏针对性，没有列入重点调查内容；有些环境影响评价单位缺乏真实性，也不进行调查，当地政府为了招商引资或弄虚作假，采取官方替代，来满足大纲批复的要求;建设项目污染物排放有哪些，缺乏公开性，对环境的影响范围和程度由外排污染物引起的，本项目的不利及有利方面的内容必须向公众说明，必须向公众公开。得到的公众参与结果在缺乏上述任何一种情况下更多只是停留在形式上，鲜有代表性。 　　（四）、公众参与的信息公开度低，参与的权限范围小 　　环境保护部门由于我国