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央企效能监察工作模式探索与创新 　　路文菊：央企效能监察工作模式的探索与创新 　　[摘要]如何将现代企业效能监察工作从被动变主动，与企业生产经营活动密切相连，与企业经营绩效高度相关，中国一拖纪检监察机构经过不断地探索和实践，总结出一条适合自身特点的效能监察工作模式，建立了企业效能监察“三个四”推进方法，即：做到“四个到位”、注重“四个环节”、实行“四段推进”。该方法使效能监察工作做到计划、组织、协调工作系统化运行，为项目管理和制度流程精细化管理提供了支持和保障。 　　[关键词]效能监察；工作模式；探索与创新 　　[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）42-0054-02 　　1实施背景 　　1989年12月尉健行同志在第二次全国监察工作会议报告中第一次正式提出了企业效能监察这一概念，在这之后，效能监察工作在企业管理实践中逐步开展起来，效能监察的实践及其相关理论处于积极探索之中。到2005年，企业效能监察还未形成自己的效能监察理论与体系，在各中央企业没有形成统一规范的方法与程序体系，也没有相关的理论研究成果和系统的方法介绍，2006年8月国资委发布了《中央企业效能监察暂行办法》，第一次对中央企业效能监察作了比较完善的规定，但在理论上和方法上还未涉及，企业效能监察在专业化、制度化和规范化方面具有较大的探索创新空间。 　　各中央企业开展的效能监察是企业纪检监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，以监督检查相关经营管理者履职行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差为主要工作过程与核心内容，这种针对经营管理者履行职责行为的效能监察工作在开展过程中难度大，不易发现管理问题和偏差行为，同时，企业效能监察还缺乏比较系统、科学规范的方法体系。因此，造成了各企业在开展效能监察工作中发展不平衡，工作质量和实施效果参差不齐，影响了效能监察工作的深入开展。 　　2模式简介 　　效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的??效途径。一拖公司两级纪检监察机构紧紧围绕企业生产经营管理活动，深入推进效能监察工作，为企业防范经营风险、堵塞管理漏洞、防止腐败问题发生、提高经济效益发挥了较好作用。 　　近几年来，中国一拖集团有限公司（简称一拖公司）纪检监察机构在开展效能监察工作中，经过不断地探索和实践，逐步总结出一条适合自身特点的效能监察工作模式，建立了企业效能监察“三个四”推进方法，即：做到“四个到位”、注重“四个环节”、实行“四段推进”。该方法不仅是现代企业效能监察工作的重要创新点，也是现代企业效能监察有效、科学的管理模式，值得固化和推广。 　　实施过程通过效能监察立项，以项目实施的运行效果为评审依据，从制度建设充分性、业务执行符合性、业务执行有效性和制度设计适宜性四方面来进行规范指引，评价现代企业管理运行的效益、效果、效率和管理水平，发现存在的问题，提出监察建议，整改落实，并逐项进行跟踪与验证，促进企业制度流程运行效能不断提升，体现了企业综合管理水平。 　　3具体措施 　　“三个四”效能监察工作模式正逐步深入生产经营活动领域，成为企业管理的重要组成部分和工作内容，为项目管理和制度流程精细化管理提供了支撑与保障。其主要做法如下： 　　31做到“四个到位” 　　一是思想认识到位。通过加强宣传教育使各级领导正确认识效能监察的目的、意义，明确效能监察工作是企业纪检监察机构围绕企业发展大局为生产经营服务，从源头预防腐败，提高管理效能效率，保证企业政令畅通的重要手段。 　　二是工作机制到位。一拖公司效能监察工作已基本形成了党政主要领导负责，纪检监察机构组织协调，职能管理部门参与，基层单位具体实施的领导体制和工作机制。建立了较为完善的效能监察工作制度和流程。所属单位也建立了相应的组织机构。其中由行政“一把手”任组长的单位有16个，党委书记、纪委书记任组长的单位有15个。 　　三是组织协调到位。发挥纪检监察“组织、协调、监督、促进”作用，以提前介入、全程参与、专项检查等形式进行督导，形成了纪检监察机构在组织实施中加强指导协调，业务管理部门在积极参与中认真履责，基层单位在具体工作中抓项目落实的工作态势。 　　四是措施保障到位。在确定了全年效能监察工作重点和总体方案后，制订了《集团公司效能监察优秀项目成效评价标准》，采取日常随机抽查、重点督导检查跟踪项目进展情况，通过找问题、抓剖析、定措施、促整改，落实效能监察“四个监督检查”工作内容（即监督检查各项规章制度、业务流程是否建立完善，是否可行、有无漏洞，是否得到认真执行，是否取得好的效果）。在验收评比中，根据前期准备、操作实施、总结归档等评价