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会计监督工作问题成因与对策 　　摘 要：会计监督工作存在会计信息失真、会计制度失效、资产管理失控等问题。会计监督不力有多方面原因，因此，在分析这些原因的基础上，提出了加强会计监督工作的对策，包括完善法律法规和加大教育和执行力度、改革会计人员管理体制、明确责任主体及严格问责、增强执法部门的监督合力、加强对会计事务所的监管等。 　　关键词：会计监督；会计人员；体制改革 　　中图分类号：F231.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0205-02 　　我国《会计法》规定的会计监督体系有三个组成部分：会计机构和会计人员实施的监督、社会监督、国家监督。前者为内部会计监督；后两者为外部监督。会计监督对于贯彻落实国家法律法规对会计工作的要求、引导和促进经济持续健康发展、防治腐败和不正之风具有重要作用。但从监督工作的实际情况看，一些突出问题影响了监督的效果。因此，需要从深入分析问题产生的原因入手，以改革创新的精神寻找加强会计监督工作的有效办法。 　　一、 会计工作中存在的突出问题 　　1.会计信息失实。会计信息是反映企事业单位财务状况、资金收付和经营成果的数据或文字说明。会计信息的真实性是会计信息的生命。国家、社会及相关的企事业单位只有通过阅读会计信息才能掌握一个单位的经营管理情况。可是，一些单位为了达到自身的某种目的，擅自修改会计信息，如伪造经济事项、编制虚假会计凭证、编造资产损益、虚增或虚减利润等，直接影响了会计信息使用的有效性。 　　2.资产管理失控。各项资产是企事业单位生存发展的基础和保证。管好、用好资产是单位管理者的重要职责。但是由于一些单位会计监督不力，出现了资产管理因失控而流失的情况。如采取假发票入账、虚增资产形成账物不符，随意处置和报废固定资产造成资产损失，随意购买固定资产造成资金浪费等[1]。 　　3.会计制度失效。会计制度是国家法律法规在企事业单位会计核算、会计管理和会计监督中行为规范的具体化，对于规范单位会计秩序和改善单位经济管理有着重要意义。然而，一些企事业单位的会计制度内容过于笼统，弹性很大，缺少可操作性。特别是一些单位虽有制度，但往往是“印在纸上，挂在墙上，说在口上”，遇到具体问题则强调灵活性，采取各种变通甚至造假手段规避检查，使会计制度失去了其应用的作用。 　　二、监督不力是会计工作出现问题的重要原因 　　会计工作出现突出问题，其原因是多方面的，其中监督不力是重要原因，而监督不力的形成亦由各种因素构成。 　　1.会计机构和会计人员受“双重身份”制约，使其“难监督”。企事业单位内部监督的主体是会计机构和会计人员，理论上他们是代表国家对所在单位实施监督的，有责任也有权力。但实际上却存在着“权责利”相矛盾的问题。在现行管理体制下，会计机构和会计人员的行政与工资关系在本单位，受本单位管理，在本单位拿薪酬，上级会计主管部门对其只是进行业务指导和监督。由此，会计机构和会计人员就有了“双重身份”，既是会计工作的监督者，也是会计工作的管理者和执行者，而主要接受本单位的领导，会计人员的职务安排、工资收入等切身利益问题都要靠本单位解决。在这种体制下，会计机构和会计人员对本单位领导只能服从，而难以大胆监督。 　　2.社会监督机构受利益左右成为“软监督”。社会监督的主体是由注册会计师组成的中介机构会计师事务所。从理论上讲，会计师事务所是依法经营、自主管理、独立承担社会和法律责任的社会中介组织，他们应该依法、公正地对企事业单位实施会计监督。但实际上他们有一个关键的问题，就是自收自支、自负盈亏，注册会计师们的收入主要靠接受审计任务获得收益来解决。在这种情况下，他们需要与被审计单位的领导人搞好关系，因而，在审计过程中虽然能发现问题，但处理则往往比较灵活，在得到被审计单位的“好处”后，往往对其违纪违规问题帮助出变通处理的主意，或出具不实不当的审计报告以掩盖真相，严重影响了社会监督作用的发挥。 　　3.单位领导人法律意识薄弱，导致“避监督”。一些企事业单位领导人对法律法规的重要性缺乏正确认识，对内部会计管理监督制度看成是可有可无，把自己掌握的权力当成可以为所欲为的手段，随心所欲地指使会计人员弄虚作假，对不服从者打击报复，或者在研究重大经营管理事项时不让会计机构负责人参加，有意规避监督。有些单位领导人打着“为公”的旗号，用向权力部门送礼行贿等各种手段偷税漏税。 　　4.有关部门协调不力，形成“弱监督”。国家监督的主体是财政、审计、税务、证券监管、保险监管等部门。这些部门在监督工作中缺乏横向间的协调配合，往往是各自为政、各行其是，出现了多头监督、重复监督、官僚主义等现象[2]。由于缺乏协调配合，使监督工作没有形成信息共享、力量合成、优势互补的局面，因而弱化了监督效果。 　　三、加强会计监督