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土地征收中利益分配及福利测度文献述评 　　内容摘要：土地征收具有一定的积极意义，但同时土地征收也产生了一系列利益分配问题。本文针对土地征收中的利益分配及其涉及主体的福利测度问题进行述评，且主要是回顾失地农民的利益分配和福利测度，最后提出相应对策建议。 　　关键词：土地征收 利益分配 福利测度 　　土地征收中的利益分配 　　土地征收过程中涉及到的权利主体主要包括农民、农村集体经济组织、土地开发商、地方政府和中央政府。 　　众所周知，每个人（每个群体）都是以追求自身利益最大化为动机的，而何谓利益？利益一般是指从某种事情中所获取的好处，好处多利益就多。而福利经济学是以分析福利为主的，所以研究利益分配问题，尤其不止是经济利益时，就需更专业的知识来分析，福利作为个人利益的集合体，能涵盖个人追求的目标。所以，自福利经济学产生以来，很多学科已经将福利引入其中，并取得了较好效果。在农地城市流转中，各利益群体（集团）所拥有的权利、知识不同，在利益博弈和分配中处于不对等的地位，而往往利益受损的群体是权利和知识均缺乏的农民群体。关注弱势群体是社会发展永恒的旋律，这就是公平，但只关注公平，不关注效率也是无稽之谈，所以还要把握所有群体总体利益的最大化，这就是效率，兼顾效率和公平是任何发展中都应考虑的问题。在农地城市流转过程中，尤其要兼顾效率与公平，保证各方利益不受损。 　　一些学者从总体角度出发，考虑各方利益的分配机制和福利变化。诸培新（2005）通过对农地非农化的土地收益分配进行实证研究，表明：在土地征收过程中，获利最少的是农民和村集体。农民补偿过低导致农地非农化过程中的福利损失主要由农户来承担，土地征收过程中没有达到公平，同时也影响到资源配置效率的提高。文中提出应该在土地制度、土地补偿方面进行改进以达到土地征收中的公平和效率。彭开丽（2008）分别从宏观（政府整体角度）和微观（农民和村集体）探讨了农地城市流转中的公平与效率问题。通过对宏观福利的研究，得出虽然农地城市流转带来了社会正福利效应，但也有巨大的负福利??应，社会福利有巨大的福利损失。而通过对微观主体——农户和村集体福利的研究，得出由于补偿不合理导致农户福利和集体福利均下降。通过构建社会福利函数，推导出城市流转的社会福利函数，得出当流转的单位面积农地由地方政府和开发商用于开发获得的效用增加量与农民和集体经济组织用于农业生产获得的效用增量相等时，社会福利达到最大。很多学者关注到土地征收过程中弱势群体的利益，尤其是农民和村集体的利益。 　　失地农民的利益评估及福利测度 　　（一）失地农民利益的相对客观评估 　　在土地征收前后，失地农民的生活客观上发生了很大变化，主要是生活状态、就业水平等方面。从现有文献看，研究者基本达成的共识是在土地征收过程中，农民利益普遍受损。 　　肖屹等（2008）采用理论模型分析法、实证分析法、比较分析法等定量测算了土地征用中农民土地权益受损程度。得出，在土地征用过程中，农民获利偏低，而大部分土地收益被各级政府瓜分。消除上述因素后，农民分享土地收益的比例大幅提升。为有效保护土地征用中农民土地权益，必须在现有征地补偿基础上，修正因工农产品价格“剪刀差”导致农民利益损失的部分，显现农地的社会保障和生态价值，并考虑结束单一的土地征用制度，推动城乡统一土地市场的发展。 　　在征地过程中，被征地农民最关注的莫过于征地补偿费用、自身就业以及社会保障等问题。所以，从客观可衡量因素看，主要可通过农民生活水平的高低、农民就业安置情况、农民的社会保障等情况评估。雷寰（2005）通过研究北京市郊区失地农民的利益，发现多数失地农民利益受损，并认为农民土地初始权益的缺陷是失地农民利益受损的根源。并提出两条解决途径，一是在维护土地分区控制下，将规划建设用地范围内的农村土地发展权还给农民，实现政府仅对纯公共用地进行征地；二是完善补偿方式，本着解决失地农民就业和社会保障目的进行补偿。汪振江（2007）从土地制度的角度对失地农民的权益进行研究，认为现行土地产权制度是失地农民利益问题产生的根源之一。提出无论公共利益用地还是非公共利益用地，均应由市场定价，从根本上解决农民利益受损问题。对于补偿问题，他认为不仅要给失地农民合理补偿，更重要的是因地制宜、分层构建失地农民社会保障体系，为失地农民建立至少包括最低生活保障、养老保障、医疗保障、提供再教育培训和再就业的机会、提供法律援助等一系列社会保障措施。 　　（二）失地农民利益的相对主观评估 　　对失地农民利益主观方面的评估，主要侧重农民自身的心理感受等无法客观观察的方面。关于失地农民利益的主观研究，目前主要从福利、幸福感、满意度等方面来研究。 　　有些学者对农民福利进行了研究。但由于学术界对福利的内涵未达成一致，所以关于失地农民的福利