土地档案管理工作现状及对策.docVIP

土地档案管理工作现状及对策 　　土地档案是国土资源管理部门在工作中形成的具有保存价值的文字、图表、光盘、声像、电子文件等材料，是对土地分类变化情况、土地权属情况、建设占用土地情况和土地交易变化情况的详细记录，在保护国土资源、合理开发、有效配置土地资源方面发挥了积极的作用。搞好土地档案管理工作，对国土资源管理工作的科学发展有着重要的基础性意义。 　　一、土地档案管理工作的现状及存在的问题 　　自《档案法》和《档案法实施办法》公布实施以来，在档案部门的指导下，土地档案管理工作取得了显著的成绩，一大批单位达到了省级档案治理标准，很多单位达到了省一级档案治理标准，形成了常抓不懈的治理体制，基本达到档案治理工作制度化、规范化的要求。但从整体情况看，仍存在对档案工作不够重视的现象，有的档案治理意识相当淡薄，致使土地档案工作还存在各种问题，主要表现在以下几个方面： 　　1、土地档案思想认识不到位 　　当前，国土资源管理部门都把加强土地档案管理工作放在重要位置，积极开展档案升级达标活动，但有些同志思想认识上存在着偏差和误区，档案意识淡薄现象依然存在。一是思想观念陈旧。没有把土地档案工作放到夯实基础的战略高度去认识，对档案工作缺乏必要的了解，存在档案工作是一般事务性工作、没有业务工作重要的思想，对土地档案管理工作流程和方法不清楚，不知道如何做好档案工作和怎样加强档案管理工作。二是重视程度不够。没有认识到土地档案在当前信息化时代的实用价值，认为档案管理工作需要投入大量的人力、物力和财力，往往是得不偿失，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。三是管理意识不强。不注重日常土地资料的收集与积累，不用时档案资料随意乱摆乱放，要用时到处翻箱倒柜查找，一些涉及土地重要信息的资料没有及时归档保存，造成档案资料丢失、遗漏，无据可查，给工作造成了隐患。 　　2、土地档案收集整理不规范 　　随着经济社会的不断发展，特别是土地调查、新农村建设和万顷良田建设等工作的开展，使土地档案涵盖面进一步扩大、内容更加广??、形式更加多样，除纸质档案外，照片、录音、录像、实物等档案不断增多。这些文件资料对地籍管理、土地确权、土地利用规划、耕地保护和执法监察等国土资源管理工作起着重要的作用，但在土地档案文件收集整理环节上，常常曝露出一些问题，存在“四重四轻”的现象。一是重文件，轻报表。收集的大多数是单位和部门的红头文件，而本级在工作活动中形成向上报送的各类材料和表格存档相当少。二是重文书，轻实物。注重收集文件、会议材料、内部刊物等经收发登记和流转的资料，忽视照片档案、电子声像、荣誉奖励、科技档案等实物档案的整理，实物档案库存量较少。三是重类别，轻单项。重视加强综合文秘类、地籍管理类、建设用地类等档案资料的归档，采取限时催交、全面核查、及时归档等措施，确保保存完整，但是对突击、临时的单独项目档案却很少收集，有的虽然收集了，也是随意堆放，或私自留存备查，没有进行系统整理。四是重数量，轻质量。土地规划、土地登记、土地出让、土地征（转）用等档案都能做到门类齐全、案卷完整，数量清楚，但质量不高，要求不严，图纸折叠、页码标注、档案装订等不符合规定，有的甚至对档案的全宗号、目录号、类别号、案卷号、保管期限混淆不清，出现编错号、盖错章的情况，制约了档案规范化管理进程。 　　3、管理体制不健全 　　一是职责不明确。国土资源管理工作量大、任务重，由于受编制限制，档案管理人员一般由办公室人员或勤杂人员兼任，专兼职档案人员配备不到位，职责不明确，文件资料收集整理归档知识缺乏，难以独立完成立卷归档工作任务。二是制度不健全。土地档案有的规章制度没有建立健全，管理流于形式，随意性大，工作中形成的文件资料在归档、保管、利用方面缺乏制约机制，档案资源个别流失，存在断代现象。三是管理力量薄弱。土地档案管理人员缺乏，兼职过多，变动频繁，不能专心从事档案管理工作，有的甚至没有经过专业档案知识系统培训就上岗，档案专业化程度不高，业务不熟悉，运用现代化管理手段较少，致使档案管理水平差，质量不高，档案使用利用 　　率低。 　　二、加强土地档案管理工作的几点思考 　　1、统一思想，提高认识，切实更新土地档案工作的新观念 　　一是端正态度，提高认识。土地档案事业是一项崇高的事业，是国土资源管理工作一个不可缺少的方面，要本着“对历史负责，对现实负责，对未来负责”的态度，切实提高对土地档案工作重要性和必要性的认识，把档案管理工作真正列入议事日程，贯穿工作始终，作为一项经常性、基础性工作常抓不懈，紧紧围绕“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”要求，做到定期研究、定期分析、定期检查。二是深刻理解，增强责任感。全面理解“三要求”，即：“抓好档案工作是对历史、现实和未来负责的必然要求”，“抓好档案是当