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GPA新变化及对我国政府采购发展建议 　　随着贸易自由化的不断推进，政府采购领域的开放逐渐成为世界各国关注的重点，WTO政府采购协议在促进政府采购公开、公平、透明方面起到了积极作用和显著成效。当前，我国正在积极推进加入GPA（Government Procurement Agreement，政府采购协议）谈判进程，并先后向WTO提交了四份出价清单，准确把握政府采购协议发展方向，认清机遇与挑战，将为推动我国政府采购的发展提供一定的理论依据。 　　一、政府采购协议的新变化 　　1947年GATT（General Agreement on Tariffs and Trade，关税及贸易总协定，简称关贸总协定）法律体系中，政府采购被视为例外领域（例如GATT1947第3条第8款），可以不采取国民待遇原则，而优先购买本国商品。20世纪60年代，随着政府采购的贸易壁垒功能日益增强，歧视性政府采购对国际贸易的影响日益增大，一些先进的工业化国家为了开拓海外市场，解决日益突出的贸易失衡问题，迫切需求打破政府采购这一贸易壁垒。OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织，简称经合组织）首先着手政府采购实体和程序方面的探索，并于1973年草拟了一份关于政府采购的国际规则。伴随GATT东京回合谈判的启动，包括歧视性政府采购在内的非关税壁垒被列为正式的谈判议题。在OECD相关成果的基础上，1976年GATT成立了政府采购委员会，专门负责研究起草政府采购协议。作为东京回合的成果，最初的政府采购协议于1979年签订并于1981年1月1日正式生效。要求政府采购适用国民待遇和非歧视原则，并建立透明的采购规则，以保障外国供应商享受公平待遇。发展至今，政府采购协议先后经历了GPA1979、GPA1988修订本、GPA1994三个版本，在适用范围、国民待遇、招标程序等方面得到了不断的完善。 　　从最新的发展来看，乌拉圭回合之后，政府采购协议的发展从三个方面展开：一是根据GPA1994第24条的规定，完善协议文本、扩大协议涵盖范围、进一步消除歧视性措施；二是根据服务贸易总协定（简称GATS）第8条的规定，对服务领域的政府采购展开多边谈判；三是发达国家放弃GPA全面多边化，转而在WTO体系内推动政府采购透明度义务的多边化。但是，由??发达国家和发展中国家的利益冲突等多种原因，1997年开始的服务贸易政府采购谈判和政府采购透明度协议的谈判相继失败，只有GPA的修订工作取得了最终成果。2006年，GPA1994修订本提案获得暂时通过，此提案集中反映了政府采购的国际化和电子化两大趋势，并对序言、正文、附录等方面进行了较大调整。 　　一是按照法律文件逻辑结构和采购的实际流程修改GPA文本，修订后正文条款变为22条，比GPA1994少了两个条款，但总体内容不仅更加丰富而且文字更加透明易懂。从正文来看，修订本重新排列并整合了条款，例如将原来的第1条“适用范围”和第2条“合同价值估算”合并为第2条“范围和领域”，对GPA的涵盖范围给出了更为明确的范围。从附录来看，修订本仍然保留了4个附录，但是考虑到电子通讯和电子采购的应用以及缔约方之间的特殊约定，附录1的附件由5个增加为6个，新增了“总备注”附件。 　　二是融入政府采购技术的最新发展成果，修订后的文本吸收了电子通讯和电子技术在政府采购领域的应用经验，并鼓励使用电子化手段，例如采购信息、公告、招标文件、投标文件的发布和传递中，均允许通过电子和纸质两种方式进行，同时还专门增加了第14条“电子拍卖”用于规范这种新的政府采购方式。 　　三是明晰发展中国家的特殊待遇，扩大并澄清了发展中成员适用的过渡措施，以吸引发展中国家加入协议，修订后的文本一方面要求GPA缔约方应立即为新加入的发展中国家提供最惠待遇；另一方面在不造成歧视的前提下，授予发展中国家制定过渡期时间表的权利，过渡期间发展国家可以采用的过渡措施包括价格优惠、补偿贸易、逐步开放和提高门槛价。但值得注意的是，相关条款并没有对发达国家构成强制性义务，实现对发展中国家的优惠还要取决于具体的谈判结果。 　　受接连爆发的美国金融危机和欧洲债务危机影响，2006年GPA修订提案谈判进展十分缓慢，直至2011年12月WTO第八次部长级会议前夜各成员国才最终达成一致意见并获得了该次会议的通过。2012年3月，WTO政府采购委员会正式接受了部长级会议后再次修改的GPA修订本，从公布的资料看，部长级会议没有对2006年GPA修订提案做大规模改动，仅对个别表述细节做了增强严谨性的微调，对调了“普遍原则”和“发展中国家”在条款中的顺序，并将附录1的附件增加为7个，新增了货物附件。目前，只要GPA15