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地方政府完善绩效评估思考与建议 　　【摘 要】不断完善地方政府绩效评估是提高政府效能和服务质量的关键因素。借鉴青岛、杭州政府绩效考核的先进经验和做法，逐步实现淄博市政府绩效评估由“内部评估”向“外部评估”、由“单一评估”向“综合评估”的两个转变，具有重要的理论意义和现实意义。 　　【关键词】地方政府；绩效评估；比较分析 　　地方政府绩效的高低对当地经济社会发展起着至关重要的作用。今年是淄博市“项目建设年”开局之年，政府部门提高办事效率和服务质量，为项目建设提供良好的“软环境”，将有助于招商引资和项目建设工作地顺利推进。因此，对政府绩效评估进行深入研究，以评估提效能，以评估促服务，具有重要的理论价值和现实意义。在借鉴先进地区绩效评估的典型做法和经验的基础上，对淄博市政府绩效评估提出合理化的对策和建议，从而推动政府效率和服务质量的提高。 　　一、淄博市政府绩效评估工作的主要做法 　　目前，淄博市政府绩效评估主要是政府主导的“内部考核”，采取“目标责任制”的方法来进行考核，具体做法是： 　　1.设置考核组织机构。考核评估工作由市目标管理考核委员会统一领导，市目标管理考核办公室具体负责，考核相关职能部门（如组织部、纪委、统计局等）配合实施，形成职责明确、各负其责、密切配合的工作格局。其中，定量指标考核，由考核职能部门提供指标数据，市政府督查室汇总计分；定性指标和其他考核事项，由相关考核职能部门按照职责分工负责组织实施。 　　2.初步建立分类考核的绩效评估体系。我市直部门考核实行千分制考核，将市直部门按照职能性质分综合服务管理部门、经济社会发展部门和政法及重点行政执法部门三类考核。主要考核三个方面：第一，业务目标（400分）。包括履行日常职责情况，履行年度目标责任制、落实市委市政府重大工作部署情况，争取政策项目资金情况等考核事项。第二，公共目标（200分）。班子建设与党建、反腐倡廉及作风效能建设、宣传思想和精神文明建设、社会稳定和信访、依法行政等工作，分别由组织部、纪委、宣传部等相关部门负责考核。第???，评价目标（400分）。包括班子内部测评和社会评价，均按照好（100%）、较好（90%）、一般（80%）、较差（60%）四个等次计分。班子内部测评，由市委组织部组织实施；社会评价由市委市直机关工委组织实施。 　　3.评估结果的运用。一是市委、市政府对确定为优秀等次的单位进行通报表彰。二是与干部管理评价挂钩，对确定为优秀等次的单位给予适当奖励。三是与班子成员优秀等次比例挂钩。评为优秀等次的部门，当年班子成员优秀等次比例增加10%。 　　二、与青岛、杭州政府绩效评估模式比较分析 　　从全国范围看，基于成熟性、代表性、可比性等因素考量，我们选取青岛市、杭州市政府绩效评估模式进行比较分析，总结其主要特点和先进做法，加以借鉴应用。 　　（一）青岛目标责任制模式 　　2010年，青岛市绩效评估的做法获得了中国地方政府创新奖。青岛在评估对象和范围上，既涵盖了政府部门也有党委部门，既对市直部门又对区县乡党委政府；在评估方法上主要加大了民意调查和社会评议的力度，逐步实现了由“内部考核”转向“外部考核”。主要特点有以下三个方面： 　　1.评估指标上突出加快转变经济发展方式的导向。按照科学发展观和正确政绩观的要求，围绕全市大局，突出考核重点，将主要经济、社会、生态等指标和重点任务工作目标作为关键绩效指标（KPI）。市、区地方考核上，逐步提炼出“经济社会生态指标为重点、党建等公共目标为支撑、综合评议为印证、追赶目标为补充”的考核体系。市直部门考核上，主要在推进落实市委市政府重大决策重要部署和重点工作情况。 　　2.目标设定上突出“寻标、达标、夺标”的思路。一是设置追赶目标。按照市委“争取更多的专项工作在全省争第一，在全国争第一，在世界上有名气”的要求，将省内县域经济社会发展综合评价、财政收入两项排名作为追赶目标纳入考核。二是提高考核标准。政府部门首次实行目标动态调整机制，将事关全市发展的重大决策部署，分解落实为追加目标，动态纳入考核体系。三是强化加压驱动。区市考核增设重要贡献考核内容和重要贡献奖，对引进战略性新兴产业项目、蓝色经济项目以及符合科学发展观要求的高端项目，实行“上不封顶”的加分考核。增设观摩点评考核内容，结合全市项目观摩活动对各区市评议打分，增强区市抓发展、抓调整、抓项目的紧迫感和驱动力。 　　3.考核方法上突出民主开放、简便高效的原则。一是扩大考核民主。区市考核继续实行电话民意调查和“两代表一委员”评议，群众满意度权重提高至19%。党群法检机关深入实施开放式答辩制考核，充分发挥高层次考官“智库”作用。政府部门社会评议权重达到35%，并将网络在线问政活动由集中访谈改为常态化。二是加强日常监控。发挥抓考核、抓落实、抓推