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对失地农牧民拆迁补偿与安置问题思考 　　摘要：伴随着城市化进程出现的失地农民拆迁补偿与安置问题一直是个社会难题，在少数民族地区尤其突出。提高失地农牧民的社会保障水平和生存能力是解决少数民族地区失地农牧民问题的关键。将失地农牧民市民化，对他们进行失业保护和生存能力教育，是加强民族和睦和融合的基础。 　　关键词：少数民族；失地农牧民；拆迁补偿；安置 　　随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大，工业布局日趋合理，城市品位不断提升，城市人居环境日益改善，但城市化过程中仍存在诸多问题，在少数民族地区甚至引起了民族矛盾。 　　一、失地农牧民拆迁补偿与安置问题分析 　　1.补偿的依据存在欠缺 　　《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍”。“如果上述安置标准尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可以适当增加安置补助费；但补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍”。征地部门依据《中华人民共和国土地管理法》，将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费等以货币形式一次性支付给农民，对失地农民不进行任何安置。这种模式简便易行，缺乏远见的农民们从眼前利益出发也更愿意接受货币安置方式。近年来，在各地报国务院审批的建设用地项目中，采用一次性货币安置的达90%以上。在目前的制度安排下，农牧民的生存保障依附在土地上，土地是农牧民生存发展的资源保障，农村集体土地的经营权主体是以农牧民小组为单位的动态的属地???群，农牧民的土地权益是涵盖未来收益在内的动态性收益。严格来说，农村土地固定承包期制度的本身就存在相当大的缺陷。虽然农牧业产出缺乏弹性需求，但具有动态性的再承包经营收益和后代承包收益是不可能概算出来的，农牧民生存与土地的依附关系更难以考量。在《中华人民共和国土地管理法》规定的补偿机制里，失地农牧民的拆迁补偿金额不论如何计算，都缺乏计算的理论依据。失地农牧民的拆迁补偿金额里，必然放弃了关于劳动所得和非劳动所得的经济理论古典划分原则，必然含有没有或脱离生产的分配和财富，必然不都是经济活动的报酬和经济的剩余，必然存在政府有失公平、人为制造一个富裕群体的现象。 　　2.不利于经济发展 　　中等收入陷阱最主要的原因是当过了温饱阶段以后，部分人由于各种原因即使是好逸恶劳也能得以存活，但就社会而言，却提高了抚养系数，抵消了人口红利。货币形式拆迁补偿方式下失地农牧民得到了一笔数额不菲的金钱。失地农牧民除了种地放牧外无其他专业技能，又有钱，所以对收入低的工作岗位兴趣不大，难以坚持，责任心不强。他们被安排了适当工作的比例很低，有点远见的失地农牧民选择在宅基安置地上尽可能多的盖既影响市容又存在社会治安问题的城中村式房屋并以出租此房屋为生，这样便形成了一个食利阶层。在经济现象中，严格的理性行为是不可能存在的。有些失地农牧民虽然无有效创造物质财富的工作岗位，鉴于生活相对富裕，却在炫耀性消费：买豪车、赶时尚、出入高档消费场所等，甚至出现包养情人、赌博等一系列问题，不少人只是坐山吃空这些一家两三代赖以生存的资金。储蓄是从消费者中释放资源，投资是利用这些资源去创造资本。满足今天的需要还是建造明天的资本，是发展中必须做出的决策。数量不菲的拆迁资金大量用于消费性支出而非投资性资产支出，从长远看是不利于社会经济发展的。 　　3.扩大社会分层 　　不同文化身份、地位的群体，有着不同的文化资本、文化品位、文化消费和不同的生活方式及价值观念。通过社会交往和生活行动，同质文化群体在社会上逐渐形成了一种共同的阶层文化保护和排斥意识：文化屏障。经济资本是区分贫富家庭的基本指标，但文化资本是不同阶层的象征。相当一部分失地农牧民的财富，即经济资本暂时已经接近或达到中产阶层，但却没有具备相应的文化资本和社会资本，没有形成相应的生活方式和社会价值观念，更缺乏相应的社会责任感。失地农牧民缺乏再创造社会财富的欲望和能力却生活在炫耀性消费中或依靠食利而生存，无疑在社会中形成了一个有点不伦不类的新阶层。 　　4.加大社会抚养系数 　　依照法律规定，村委会有权管理本村属于村农牧民集体所有的土地和其他财产，有义务支持和组织农牧民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，有举办和管理本地的公共事