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对三权发证工作实施方案研究 　　摘要：为切实加强全省农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等“三权”的确权登记发证工作力度，确保全县“三权”确权登记发证工作有序、快速推进，以创先争优活动为动力，采取有效的实施方案，全力做好“三权”发证工作。 　　关键词：三权发证；实施方案；地籍 　　Abstract: To strengthen the provinces rural collective land ownership, use right of rural collective construction land, rural residential land use right three rights is the right to register the job that send card strength, ensure entire county three rights ownership registration certification work orderly, rapid development, with a good activities as the driving force, take effective implementation plan, to do the three rights of certification work. 　　Key words: three right certificate; implementation plan; cadastral 　　 　　中图分类号：P25 　　 　　为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60 号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作。山西省就此确定的关于三权发证的通知，将编码及坐标系统一，江西省就此制定了一系列的实施办法，要求县区要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，最后数据统一汇总到太原市国土资源局进行与城镇地籍接边处理，然后纳入规范化管理。笔者就集体三权发证有以下几点实施方案。 　　1．集体三权发证目标 　　1.1以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）、《集体土地所有权调查技术规定》《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照省厅规定的统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。 　　1.2建立包含集体土地所有权、集体土地使用权、农村宅基地、基础地理、影像图、土地登记发???数据为一体的村庄地籍调查数据库，利用信息化、规划化手段进行村庄地籍数据的存储。 　　1.3遵循国家“关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知”要求，开发土地登记发证功能，对集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权登记，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，切实维护农民权益。 　　2.集体三权发证原则 　　2.1标准化原则。 　　参照第二次土地调查《土地利用数据库标准》和《城镇地籍数据库标准》，制定村庄地籍数据库标准，按照统一标准和规程开展村庄地籍数据库建设，为城乡一体化建设提供基础。 　　2.2安全性原则。 　　村庄地籍数据是集体土地登记发证的基础，关乎农民的合法权益，所以数据安全保障至关重要。数据库要与外网进行物理隔离，同时具有强大的数据备份与恢复能力；针对不同用户应有严格的用户权限管理机制，确保数据在合理范围内使用。充分考虑权限和数据保密等情况，提供数据备份、恢复功能，及时自动地进行数据备份。 　　2.3兼容性原则。 　　国土资源信息化经过多年的建设，在硬件网络、数据库、应用系统方面都积累了一定的成果，因此，在本项目建设中，应充分利用已有的基础设施与相关应用系统衔接和整合，实现数据快速调用和共享。 　　2.4海量数据存储科学性原则。 　　村庄地籍调查涉及调查区域广，数据量庞大，要充分考虑数据使用的方便性和及时响应性。要求从两个方面设计，一是硬件数据存储设计，要求达到数据理论上的最大传输吞吐量；二是从数据库管理角度设计，对数据应用范围开展广泛调研，研制数据服务平台，对海量数据调用与展现响应时间要求在秒级内。 　　3.实施方案 　　3.1准备阶段 　　3.1.1政策制定。县国土资源局根据国家相关法律法规和省地方法规，制定确权登记发证工作所需的政策依据，供全县三权发证工