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关于服务业营业税改增值税思考 　　【摘 要】为加速我国服务业经济发展，改变我国服务业经济发展方式，国家财政部和国家税务总局将上海市作为税改的试点城市，对部分服务业和交通运输业实施营业税改增值税方案，本文从服务业角度讨论营业税改增值税的必要性和现实改变的模式等，对服务业的改税体系进行探讨。 　　【关键词】服务业；营业税；增值税 　　从1993年我国大规模的税制改革以来，由于营业税征税对象的普及，税率相对较低，实行多环节征收，所以营业税成为我国主要的税种之一，其主要的目的是为获得财政收入。随着我国经济的飞速发展，服务业经济结构发生重大调整，进而导致营业税的缺点日益显现，即重复征收和累积税负。营业税改为增值税是经济发展，经济结构转变，技术水平提升的必然步骤。它可以有效的避免重复征收，减轻企业和个人的纳税压力。我国财政部、国家税务总局在2011年11月16日公布了营业税改增值税的试点方案，明确规定从2012年1月1日开始上海市部分现代服务业和交通运输业实施营业税改增值税方案。本文将从服务业营业税改增值税的必然性和改变模式来讨论税改的利弊关系。 　　一、服务业营业税改增值税的必然性 　　1.服务业税收负担重 　　按照营业税的征收规则，不同行业其规定的税率也不同，与制造业等行业相比，我国服务业的税负压力较大。《中华人民共和国营业税暂行条例》对于营业税做了明确规定：除文化、建筑、体育等为3%，娱乐业为5-20%，餐饮、法律等主要服务行业为5%。现在的增值税条例规定制造业纳税人按照其纳税规模的不同分为小规模纳税人和一般纳税人，在一般纳税人的纳税方式与营业税难以比较，从小规模纳税人3%的税率和服务业的企业5%的税率比较中可见，服务业企业的税法压力较大。 　　2.国家高度重视税改，各项政策纷纷出台 　　随着增值税的进一步完善和完成，在2011年初，国务院就适时的提出了进一步扩大增值税增收范围，减轻或减免营业税等税收，可见国家想从根本上解决劳务与货物之间税收不统一的问题，渐渐消除重复征税等问题。在2011年10月26日的国务院常务会议确定了进一步改革增值税的试???工作。2011年11月16日公布了营业税改增值税的试点方案，明确规定从2012年1月1日开始上海市部分现代服务业和交通运输业实施营业税改增值税方案。从一系列的政策导向中可以清晰的获知，中央政府对于税收的改革是富有决心的，在实施各方案之前都是经过很长时间的思考和部署的。我国经济的发展方式也必须要通过税收的改革等方式完善和优化。 　　3.地方政府积极参与，适应经济发展需求 　　这次税收体制的改革只有在上海试点，但是在政策出台以前，有部分城市要求被选为试点城市，可见地方政府参与的积极性很强。上海之所以能够成为唯一的试点城市，是由于上海已做好了税收减收的准备。营业税不改革，将很不利于我国发达城市的服务业转型。上海在2009年和2010年连续两年向中央政府提出税改，可见上海市政府相当看好税改的效应。按照上海市政府研究中心的报告分析指出：由于税改，上海每年的税收收入将会减少100亿元人民币以上。北京、深圳等政府在面临税收收入大大减少的情况下还是纷纷表示希望加入到服务业的营业税改革当中来，这主要是因为税改确实可以进一步发展服务业，实现产业结构优化调整，改变其经济发展方式等。 　　4.促进结构性减税的重要措施 　　2008年以来，世界经济持续低迷，国际金融危机对我国也有巨大冲击，为了应对这样的危机，我国也实施了一系列的结构性减免税收政策，这些政策在经济持续快速发展上发挥着举足轻重的作用。我国近几年财政收入不断增长，2011年已突破10万亿，为此我国要从根本上转变财税环境，实行结构性的减免，要企业和个人减轻税收负担，激烈出企业发展的动力。从积极的国家财政政策考虑，结构性减税是一种积极的财政政策，是实现国家宏观经济调整的一种手段。 　　2012年，我国将进一步完善税收减免政策，其中营业税改增值税将是税收减免的主要手段之一，以上海为试点，进一步扩大试点范围，把降低税收和取消重复征税作为基本要求和目标。如果简单的从营业税改增值税角度来分析，改革应该可以有效的减税。对于地方而言，营业税改成增值税确实会造成短时间财政收入的减少，但是从长远角度考虑，由于企业负担减轻，会是企业和个人愿意投资，这样就可以有效的增强企业的动力，应该说营业税改增值税最终是一个双赢的局面。 　　5.完善我国服务业发展必要途径 　　服务业中营业税改增值税不仅解决了由于税收体制原因造成的重复征税等问题，同时也可以减少企业负担，促进产业分工和行业发展，推进我国整体经济的发展。 　　2011年服务业占我国GDP为43.1%，对于与世界同等发展国家相比，在服务业水平上我们远远落后于它们。我国服务业需要发展是一个事实。我