浅析建设工程项目在EPC模式下监理问题.docVIP

浅析建设工程项目在EPC模式下监理问题 　　摘 要：在EPC(设计－采购－施工)模式下，业主将工程的全部或部分设计工作转移给总承包商完成，和DBB（(设计－招标－建造）传统模式相比，在EPC模式下，监理工作在自身定位、质量监控、进度跟踪等诸多方面都面临着很多新的问题和挑战。 关键词：EPC模式 DBB模式 监理 问题 　　一、什么是EPC模式 　　EPC总承包模式是指建设单位作为业主通过固定总价合同将建设工程项目发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工，并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，通过系统优化整合，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式，该模式最显著的特点是业主将工程的部分或全部设计工作交由承包商完成。设计工作的转移导致与之相关的工作、责任、风险转移给承包商。由承包商完成设计工作，使得合同关系相对简洁，可以减少业主的协调和管理工作；承包商负责设计，能更好地解决设计“可施工性”的问题，减少工程实施过程的设计变更。 　　从业主的角度来看，采用EPC模式，通过转移业主的设计责任可以大大降低业主的设计风险和管理难度。从工程监理的角度来看，工作内容将增加对承包商的设计管理，监理工程师在合同管理中的角色发生了变化，对其管理能力提出了更高的要求。 传统的工程项目管理模式(DBB)下，监理公司受建设单位委托对承包单位的工程监理基本为施工阶段的监理。如何看待EPC模式下多存在的监理问题，需从多方面分析。 　　二、EPC模式下客观存在的监理问题 　　（一）缺乏综合管理能力。 　　（1）提高设计管理能力。工程监理队伍实力不够或受传统模式的影响，我们的很多工程监理单位中，监理队伍总体素质还不高，主要是缺乏经营管理知识和法律知识，缺乏对国际惯例和FIDIC条款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技术的人才。监理工程师对设计的管理是EPC模式和DBB模式的最大区别，设计管理内容主要包括以下几点： 一是要求承包商明确设计图纸深度。设计是EPC项目承包范围内的重要内容之一，EPC承包商设计工作的好坏关系到整个项目的成败。二是对设计进度的控制。三是对设计文件的审核。监理工程师应建立完备的设计文件审核制度。及时发现设计 文件出现错误和瑕疵时，保证设计专业配套的合理性及功能优化，保证设计输入的正确，避免建设单位由于设计缺陷而导致工期延误和费用增加。 　　（2）能提出合理化建议。为保证工程质量和工期，降低工程成本，监理工程在对项目的管理过程中必须能向建设单位和承包单位提出合理化建议。 　　（3）能解决好施工进度与工程质量的矛盾。一个工程效益的好坏，主要在于施工进度和工程质量的管理,而工程进度控制与质量控制是对立统一的，进度快效益高,但进度快又可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度，但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、质量二个目标是一个系统，工程管理就是要解决好二者的矛盾，既要进度快，又要质量好。 　　4）很好的组织协调能力。无论在DBB模式还是在EPC模式下，监理工程师在项目管理中的组织协调要本着“维护发包人的利益，不损害承包人的利益”的原则展开。 　　（二）对于项目总承包资质要求不明确，给工程监理工作造成困难。虽然《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》（建设[1992]825号）给予了明确规定。但建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）的颁布后，《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》被废止。目前尚未有关于工程总承包资质的新规定出台。由于不明确，总承包商的能力受到怀疑，如由设计单位出面的总承包商，往往设计能力很强，但是现场施工组织水平低，不能有效的协调分包商之间的进度、化解冲突，给监理工作带来很大困难。 （三）缺乏全面控制、协调能力。自监理制度引入国内，基本被定位于施工现场的质量管理，其监理职能中的进度控制、费用控制和质量控制，合同管理、信息管理，综合协调（即原来的“三控”、“两管”、“一协调”），真正被市场广泛接受，被监理企业熟练应用的，也就是质量控制。 　　而进度控制由于设计、采购的进度无法约束，仅仅停留在施工月计划以下级别的进度控制与协调上；而对项目整体的进度，尤其是对设计、采购进度的把握、控制与协调上，显得非常无力。 　　费用控制由于受条件限制，对真正影响费用的设计阶段、采购费用无法控制，仅仅能控制现场的签证的费用，影响力非常小；监理企业能做的费用控制，更多是停留在根据预算定额或合同单价进行简单的计算或审核，对事先的控制、估算，既没有人力，也缺乏经验和手段。 　　合同管理，由于监理企业没有条件从项目策划阶段实质性地介入，所