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浅谈地勘生产经营单位转企改制 　　摘 要：部分地勘生产经营单位转企改制，是国家对事业单位分类改革大势所趋。地勘生产经营单位转企改制，主要是组织转型、战略转型和管理转型。经过几十年探索、实践与发展，大多数需要转企改制的地勘生产经营单位将胜券在握。 　　关键词：组织转型；法人治理；战略转型；管理转型 　　根据国家对事业单位分类改革的政策要求，推进从事生产经营活动的事业单位改革势在必行。事业单位转企改制，大势所趋！许多地勘生产经营单位（以下简称地勘单位），都要面临转企改制的机遇和挑战。改革开放特别是十六大以来，地勘单位充分发扬“三光荣”、“四特别”优良传统，积极探索“一业为主、多种经营”，实践“属地化管理、企业化经营”，趟出了“三改一加强”的发展道路，取得了明显成效，使地勘经济总量不断扩大、社会服务水平逐步提高。但是，地勘单位存在事企不分、机制不活、质量和效率不高等诸多问题。在地勘单位企业化进程中，出资人缺位、决策人错位、监管人无位、执行人越位等乱象，五花八门、层出不穷。面对老问题、新形势，地勘生产经营单位须做好准备，切实增强转企改制的紧迫性和责任感，坚定不移推进组织转型、战略转型和管理转型。 　　一、地勘单位转企改制之组织转型 　　所谓地勘生产经营单位转企改制，实质是按照现代企业制度，建立公司法人治理结构。关键所在，就是做好组织转型工作。 　　（一）现代企业制度的基本特征 　　产权清晰、权责明确、政（事）企分开、管理科学。需要转企改制的地勘单位，也不可能例外。 　　1.产权清晰 　　遵循所有权与经营权分离原则，依法理顺国家投资、社会投资与地勘企业的产权关系。地勘单位首先要周密制定转企改制方案，按照规定资产清查、财务审计、资产评估、核实债权债务、界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。 　　2.权责明确 　　通过转换经营管理机制，使地勘生产经营单位真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业法人。投资主体对地勘企业，享受保值增值和所有者权益并承担有限责任。 　　3.事企分开 　　按照市场需求组织生产经营，市场机制对资源配置起基础性作用。资金、技术、设备、物资和劳动力等生产要素，都进入统一开放的市场体系。政府部门不再直接干预企业生产经营，而由经济杠杆调控市场，引导资源优化配置、保持市场经济平衡发展。中发（2011）5号文件强调：转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制……逐步与原行政主管部门脱钩。 　　4.管理科学 　　地勘生产经营单位转企改制后，要按照现代企业制度，建立公司法人治理结构；要深化内部改革，转变领导体制和管理体制；要强化科学管理，形成激励与约束相结合的经营机制。 　　（二）公司法人治理结构 　　作为现代企业的制度核心，公司法人治理结构体现了现代企业的本质属性。以融入法治理念和原则为基础，公司内部法人治理结构由股东会、董事会、监事会和经理四个部分组成： 　　1.股东会是公司权力机构，体现所有者对公司的最终所有权； 　　2.董事会是公司决策机构，代表出资人维护公司法人权益； 　　3.监事会是公司监督机构，监督公司财务、董事和经理行为； 　　4.经理是公司经营者、执行者，对董事会负责、受监事会监督。 　　公司法人治理结构关系到投资者、决策者、监督者和经营者，乃至债权人及社会各方的权利和义务。地勘生产经营单位转企改制，必须遵守法律法规和政策规定。公司法人治理结构各组成部分，应明确职责、分工协作，在有机制衡中协调配合，实现转企改制高效运作。 　　（三）地勘单位转企改制中的组织转型 　　从非事非企“四不象”事业法人，蜕变成现代公司制企业法人，即组织转型。这几十年分分合合、合合分分，地勘单位转企改制，走过了一道道难迈却非迈不可的硬坎儿！ 　　在国家对事业单位分类改革政策指导下，我们地勘单位要紧抓组织转型，主动尝试事企分体运行、事企共同发展；同时通过现代企业法人的组织设计、组织结构和组织制度，形成全新整套的责权利规则，融合个人才能变成企业力量；通过建立公司法人治理结构，把所有权与经营权分离，使决策权、执行权和监督权既分立制衡又协调配合，确保地勘单位成功转企改制。 　　二、地勘单位转企改制之战略转型 　　地勘生产经营单位是不以盈利为直接目的，从事公益服务的社会组织。而地勘企业则是自主经营、独立核算的营利性经济组织。地勘生产经营单位要理清思路、明确使命，推动转企改制的战略转型。 　　（一）从政府导向到市场导向的战略转型 　　地勘单位是利用国有资产举办的从事公益事业的社会服务组织，长期依附政府部门、游离于市场经济之外，例来奉行政府导向原则。转型改制后的地勘企业，既下海又上山，彻底融入市场经济。随着事业经费性收入的逐减、断奶，地勘经济应该以市场为导向，分开运作公