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探讨降低业主单位招投标阶段造价风险控制对策 　　摘 要： 文章从业主方角度出发，就如何降低招投标过程各阶段的造价控制风险的对策进行论述，以供同仁参考。 　　关键词： 招标投标；业主方； 工程造价；风险控制；对策 　　一、前言 　　招投标阶段的造价风险控制，业主须主动寻求和研究工程招标结算造价控制的措施，以利于减少工程投资、降低投资风险。文章从业主方角度出发，就如何降低招投标过程各阶段的造价控制风险的对策进行论述，以供同仁参考。 　　二、业主单位在招标阶段的工程造价风险控制方法 　　（1）合理的编制招标文件。由于招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，要想把招标做好，编制好招标文件是关键之关键。业主应主要控制以下几点：工程造价及相关费用约定应尽量包死，尽量减少暂定金额分项；对于工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，应在招标文件中约定一个可操作的安排；对于在施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过百分之几后，该项单价下调多少；对于市场中价格差异较大的设备和材料，在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号、技术要求、外观色彩及质量等，并约定一个上限价，要求建筑商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工。 　　（2）合理选择承发包模式。业主在选择工程承发包模式时应考虑自身的管理能力，这样才能妥善控制造价风险。1）平行发包模式。目前平行承包模式在我国使用广泛，为减少乃至避免承担此类不必要的风险，业主应做好以下工作： ①尽早确定对建设对象的功能、性能、外观等的要求，特别是对主观因素较强的期望，尽量减少设计变更；②给设计单位留有充足时间，使其能最大限度地满足业主的要求及期望，充分表达自己的设计思想和设计理念，同时也在时间上给业主留有对设计方案提出修改建议的可能；③自身应具备一定的设计、管理、协调能力，能够很好地实现与设计方以及施工方的沟通；④通过招标选择资质高、信誉好、能力强的施工单位，特别是项目经理；⑤在工程实施过程中做好合同跟踪、现场签证、认质认价以及竣工结算。 　　2）总承包模式。这种操作模式减少了业主在协调上的困难，缩短了设计-修改-招标-开标过程的时间，将部分市场及现场的风险因素转移给了投标单位。但业主同时也面临着这样的风险： 对细节控制、施工工艺的选择以及投资等的控制能力有所减弱；施工过程中增补项目的索赔；设计过程中投标单位故意设置的陷阱或缺陷等。针对这些不利因素， 业主作为招标人应采取积极措施加以控制： ①尽量将自己的设计意图表达明确， 将设计框架搭建完善；②对投标单位的资格预审应从严执行，提高要求，尽量避免挂靠现象；③方案和技术标的评审要细致，纵向比较与横向比较紧密结合，将一些方案上和技术上的缺陷最好能够在开标的过程中进行澄清，淘汰与设想差距较大的方案；④在分值的设定与分配上应充分考虑方案、报价之间的紧密联系，通过方案的对比来确定报价的可比性；⑤做好技术澄清及合同谈判工作，做好实施过程中的合同跟踪、质量监控以及索赔与反索赔管理。 　　（3）合理确定合同形式。1）总价合同。无论是由工程量清单或是费率方式计算出的合同总价，业主都会面临因工程变更导致合同价格调整的风险以及市场物价起伏过大的风险。2）单价合同。业主面临的困难和风险主要有：①由于招标时提供的工程量为参考工程量，并不能提供合同实施、结算，增加了现场工程量签证的工作，同时也给合同管理和结算带来很大困难；②有经验的投标商会利用招标文件中工程分项和工程量清单的漏洞，采取不平衡报价的投标方式，以期获得更大的工程利润；③清单中项目不完备会令业主在施工过程中处于被动地位。为此， 业主应充分做好市场调研、经济分析和合同谈判工作。在起草招标文件时应仔细阅读图纸，认真踏勘现场，充分考虑工程之间的衔接、施工工艺以及技术要求，尽可能将项目拆细、列全，对一些不可预见的项目也应写明处理方法（如下浮固定比例、同比例下浮等）， 尽量降低这方面的风险。 　　三、业主单位在投标实施阶段的造价风险控制对策 　　（1）承包企业资质审核要求。业主首先应对投标的企业进行资格预审，对参加投标的企业的资质提出明确而合理的要求，确保入围的企业都是资质较高、信誉优良、业绩突出的企业，在理论上先排除投标企业采取不正当竞争行为的隐患。目前，企业挂靠、借证投标等情况比比皆是。因此，业主应加强对这种情况的监督管理： 1）对企业提出更高的资质、法律、经济要求严加约束；2）对项目经理到场率、更换条件等应提出更加苛刻的标准，并辅以适当的经济处罚手段。 　　（2）招标内容。承包商在确定投标报价时会十分关注工程图纸和说明书的准确程度，因为工程图纸和说明书是描述工程性质和工程量的重要文件，对投标人的报价将产生重要影响。招标文件对工程项目的技术要求、验收规范、合理的工期要求及延期条