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浅谈中国政治制度 之基层群众自治制度 “基层群众自治制度”，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市的，由中国人民根据法律法规，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我教育和自我服务的一种制度。中共十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。胡主席在《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》指出：“人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等是基本政治制度。”则更加明确了基层群众自治制度的在我国政治制度中的重要作用。 基层群众自治制度包括城市居民自治制度和村民自治制度，农村的自治组织叫村民委员会，城市的自治组织叫居民委员会，二者在性质上是一样的。由于联系经历和感受，本文只以农村为背景展开论述。 虽然基层群众自治制度始于城市，但自1978年党的十一届三中全会起，我国的改革开放20年来，农村是全面改革的起始地。农村改革的突出之点，除了在经济上实行了以联产承包责任制为根本标志的新型生产关系形式，更重要的是在政治上实行了以农民自我管理、自我服务、自我教育为显著特征的基层群众性自治制度。我国独创的这两项改革都已引起世界的关注，而科学的总结农村基层群众性自治制度建设，关系着对20年来中国政治改革与政治发展的认识，关系着对中国实际的人权进步程度的把握及对社会主义民主广泛性、真实性的理解，具有重大的理论与实践意义。 农村基层群众性自治制度，也称村民自治制度，是在中国共产党领导下，在人民民主专政的社会主义国家政权领导下，按农村居住区组织起来的，由广大农民群众当家作主、管理自身事务的新型基层社会政治制度。重点是“基层”，它主要以自然村为基本范围，或最多是几个相邻自然村的集合，有时大的自然村要分作几个自治单位。这里的自然村并没有太大限制，比如说，我们村在七八十年代时曾经因为村子比较大而被分为两个村，即两个村委会，后来在我小时候又因为某些原因合并为一个，由我们村的村委会治理。 村民自治制度的优越性在于它的群众性，这是限定其属性特征的基本概念。群众性表明，它是由人民群众自发、自愿结合而成的组织，以处理群众自身公共事务和公益事业为宗旨。这就把农村基层群众性自治组织与国家政权组织区别开来，与过去农村基层实行的行政村、村公所、生产大队等组织形式区别开来。同时，也把它与共青团、妇联、民兵等群众团体组织区别开来。 自治即自己治理自己，它是民主的最充分的形式。是指凡在居住区域内的公民，包括工人、农民、知识分子、军人、商人、学生，不分职业、性别、年龄，都能参加自治组织，开展自治活动。凡属本居住区内群众自己的事，均由自治组织自行决策，自己办理，只要不违反法律，任何人不得干预。本居住区内的领导成员，由本居住区公民直接选举产生.不需要国家政权机关指派。自治组织不是政权组织，它所规定的公约、民约和条例只在本居住区内起作用，且不具备法律效力。农村基层群众性自治制度代表人民群众的利益和要求，尊重人民群众的意志和愿望，由人民群众行使选举权、决策权、管理权、提案权、评议权、否决权、罢免权、监督权，由人民群众制定自治章程和各项规章制度，一句话，由人民群众自己管理自己。但是，任何自治都是有条件的，自治决不意味着无法无天，这在任何社会制度下皆然。在社会主义制度下，基层群众性自治组织虽不是国家政权机关，但它是国家整个政治体系的有机组成部分，是国家政权组织的基础。因而，自治活动必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线、方针、政策；必须在宪法和法律规定的范围内活动，接受政权机关的指导。在我看来，农村基层群众性自治制度正是体现了我国人民民主专政的特点。 村民享有的选举权，正是自制的最基础前提。我们村子里的选举，候选人都是在一村生活了好长时间的人，都是一起下地劳作的，大家都知根知底，你怎么两下子大家都知道，说空话、废话无异于搬石头砸自己脚。因此，大家选出来的村委会都是努力办实事的，没有谁愿意在父老乡亲嘴里落个坏名声。而且因为村委会的事都关系自己的，所以大家在选举时也都会慎重考虑。 民主决策是村民自治的根本，这农民的民主自治权利在很大程度上是通过议决权实现的，可以说，由全体村民讨论决定村内大事，并通过村民委员会按照民主程序加以贯彻，体现了村民自治制度的本质特征。根据一些地方的共同经验，搞好民主决策，一是扩展民主决策的范围，把一切涉及村民切身利益的重大事务如确立承包形式、划分宅基田等都交给群众议决；二是落实民主决策的形式，定期召开村民会议，规模大、人口多的村还实行村民代表会议制度，使民主决策成为一种经常性的工作；三是树立民主决策的权威，使村民不仅有发言权、建