湖州第五讲公共政策问题的形成、.pptVIP

第五讲 公共政策问题的形成、认定与构建 华中师范大学MPA中心 2010．4 第一节 公共政策问题的形成和认定 一、问题、社会问题、公共问题、公共政策问题 问题：是实际状态与期望之间的差距。问题包括： 个人问题：纯属个人的问题 公共问题：已经成为许多人的问题 注：公共问题和社会问题没有明确界线 公共政策问题 两个特征： 　1、一定是政策能解决的问题 　2、一定是引起权力机关关注并列入政策议程的问题 政策议程＝系统议程＋政府议程 系统议程：公众议论 政府议程：决策系统正式接受并采取具体方案试图解决。 二. 公共政策问题的基本内涵 1、存在客观的事实 2、问题的觉察 　　ａ、被社会大多数人觉察 　　ｂ、被统治集团觉察或者是少数权威统治者觉察 3、现实与利益期望等的冲突 　　　现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值、规范等的冲突 4、团体与组织活动 ａ、个人的力量有限 　　ｂ、团体的力量或组织的力量有可能影响公共权力机关 　　ｃ、公共政策问题必须通过组织行为才能变为公共政策 5、政府或社会公共组织的必要的政策行动 　　　通常不能仅仅依靠私人部门的努力来解决，而由政府或社会公共组织采取相应政策行动来解决。 第二节 公共政策问题的分析方法 一、构建公共政策问题 构建公共政策问题比解决公共政策问题更为重要 公共政策问题的构建一定要抓住事物的本质 构建公共政策问题在不同的国家具有不同的社会背景，不可能用同一个制度或标准去构建公共政策问题 所谓构建就是确定公共政策问题根源、本质，进而定位公共政策问题 二、政策议程 （一）政策议程 指公共政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程 （二）政策议程的基本类型 １、外在创始模型：政策诉求由政府系统以外的个人或者社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程（系统议程），然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。 ２、政治动员型： 具有权威作用的政治领袖主动提出政策意向并使其进入政策议程，这种议程的类型称为政治动员型。 ３、内在创始型 （不扩散到社会，在政府内部扩散）政策诉求源于政府机构内部的人员或者部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及一般社会公众，扩散的目的是为了形成足够的压力，以使决策者将问题列入政府议程。 三、公共政策问题的边界分析法 　（一）定义 　　　边界分析就是对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的一种方法 　（二）步骤： 　饱和抽样：尽可能广泛地获得利益相关人 　诱导性提问 ：尽可能穷尽所有相关问题 　边界估计 ：勾勒出问题的边界  第六讲　政策方案规划 一、政策方案规划 （一）定义 　　政策方案规划是对政策问题进行分析研究并提出相应的解决办法或者方案的活动过程。 　　讨论 １、政府主导　主体多元 ２、存在于政策目标确定与政策抉择之间。  　（二）特征 　　目的：是为了解决既定的公共政策问题。 　　基本内容：是公共政策方案的设计和择优。 　　双重作用：既是一种研究活动，又是一种政治行为。 二、政策合法化 　（一）政策合法化 　　琼斯观点：政策合法化包含二个层次 　　１、政治系统统治正当性的过程　　 　　　　合法性过程　Ｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ 　　２、政策获得法定地位的过程　　　 　　　　合法化过程　ｌｅｇｉｔｉｍａｔｉｏｎ 　　是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署、颁布的行为过程。 　　内涵： 　　政策内容的合法化：所制定的政策与既定法律相一致 　　决策过程的合法化：决策过程应体现程序正义 　 （二）政策法律化 　　　是政策向法律的转化。是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律的过程。实际上是一种立法活动。所以又称政策立法。 政策法律化的两个基本条件： 1）有立法必要的政策 2）成熟稳定的政策 * * 问题 个人问题 公共问题 公共政策问题 社会问题