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政府信息有效共享传递模型研究 　　▲ 基金项目：河北省科技计划项目，项目编号 　　◆ 中图分类号：C935 文献标识码：A 　　内容摘要：政府决策能否得到社会大众的支持，在很大程度上取决于政府信息能否实现有效共享。政府信息能否有效共享取决于过程控制是否得当，本文通过建立传递模型发现，激励、规范和约束机制有利于信息在政府内部的顺利有效传递；传播信息的权威性和传播媒介的可信赖性对政府外部信息的有效传递具有重要影响。 　　关键词：政府 信息 有效共享 传递模型 　　政府信息共享的现状 　　政府信息共享依赖于良好的流程设计、顺畅的信息交换和方便的操作体系，因此，多国政府在这些方面进行了大量的研究和设计。如澳大利亚发展“全政府”理念，在1996年时设立了一个新机构来管理之前由三个独立的政府部门负责的就业、社会服务及社区照顾服务等内容（Eric Wainwright，1997）；英国政府在《政府机制改革：文件、信息与知识的移交指南》中提到了信息迁移在政府管理活动中的重要作用，并从政府机构改革入手，明确了文件输入输出机构的角色与责任，分析了文件迁移所需步骤并拟定操作规定及方法，保证了电子文件信息迁移过程的安全有效（杨扬等，2010）。 　　我国政府的信息共享进程要晚一些，多地根据自身的实际情况提出或实施了推动信息共享的政策，如北京的应急指挥、城管执法、政务地理空间信息资源服务等跨部门信息共享系统平台建设；上海的电子口岸、网格化管理、社保卡系统等（袁琳，2011）；河北省信息化工作办公室于2005年组织网上审批、公共卫生、农业信息发布与服务三个系统和衡水市开展了信息资源规划试点工作，等等。但是由于政府部门的条块分割、各部门的利益争夺等因素的影响，导致信息孤岛现象严重，信息资源建设与共享进展较慢。 　　政府信息有效共享的要求 　　有学者将政府信息资源共享从需求和内容上分为四个层次，由低到高依次为：政府各职能部门之间的资源共享、不同层级政府之间的资源共享、国家权力机关与政府之间的资源共享、政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享（李卫东，2008）。此??划分是以政府部门为基本单元的划分，并未考虑到政府部门内部的信息传递过程，尤其是下级向上级信息传递过程中的信息遗漏、缺失或失真的情况。另外，大量信息在政府部门之间传递或由政府部门向社会大众传递过程中也会出现重叠、遗漏或失真的情况。因此，单纯地追求政府信息共享会加大政府处理信息的成本，而效果却未必真实有效。 　　Dawes认为政府信息共享是一个在共享实践中不断调整共享政策和管理框架，从而提高共享的收益和降低风险的过程（Asli Yagmur Akbulut，2003）。在当前信息传递渠道繁多、信息内容庞杂的环境下，政府信息应当进行有效共享，才能既充分利用信息，又避免成本过高、效率过低的情况发生。政府信息有效共享就是政府部门在收集、传递、发布信息时，利用多种方法和手段，对各种信息进行甄别、补遗、剔除或整合，从而使得信息传递真实有效的过程。 　　政府信息有效共享关注四个方面：一是尽可能剔除无效信息。在当前信息更新速度以分钟为时间单位的环境下，大量的信息属于无效信息，这些无效信息会对有效信息造成干扰，应尽量在初次收集信息时就过滤掉。二是识别遗漏信息。虽然每分钟更新的信息很多，但是因为有海量无效信息干扰，难免会遗漏掉一些重要信息，因此在信息传递过程中，应使用必要手段来检测遗漏信息。三是消除、整合重叠信息。有些相似信息来源于不同的收集渠道，对于相似信息要加以辨识，相同的消除，类似的整合。四是考虑成本。在剔除、识别、整合信息的过程中，需要配以专门的人力、物力，因此在信息甄别的深度和广度上要适度，考虑甄别的成本，使信息甄别达到一个合适的程度，避免造成信息质量过剩。 　　政府信息有效共享传递模型的建立 　　（一）政府内部信息的传递 　　1.上下级之间纵向信息的传递。纵向信息传递与横向信息传递之间最大的区别是信息的发出者和接受者等级不同，且存在严格的隶属关系。在纵向信息传递中，信息发出者——下级，通常拥有更多更好的信息，但是其自身的敬业程度、能力水平和心理安全程度对发出信息的质量和数量有着重要的影响，因此上级接收到的通常是不完全的，带有下级个人主观意愿的信息。 　　另一方面，即使下级在信息收集和分析过程中完全理性和科学，但是信息接受者，即上级，对于接收的信息也会存在曲解，Gordon Tullock称之为“控制丧失”—信息的自然的、无意识的曲解和失真——的影响。命令与信息在上下级之间传递时，上级由于自身能力限制和客观环境要求，在甄别和综合下级的信息的过程中，即使没主观的曲解意识，某些信息也会受到歪曲（Tullock，G，1965）。 　　2.部门之间横向的传递。政府