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内蒙古中西部生态移民政策效益评价分析 　　一、引言 　　内蒙古西北部的生态环境十分脆弱，尤其是西北干旱地区的草场沙漠化，水土流失，既威胁着当地农牧民的生产生活，也严重制约着当地经济和社会的发展。为此，国家和自治区推行退耕还林、退牧还草政策，把环境脆弱地区的农牧民迁移到适合搞生产、能容下大批移民且生态相对比较好的地区，旨在改善迁出地的生态环境，帮助当地的贫困人口摆脱人口增长—环境恶化—贫困—环境进一步恶化的恶性循环。生态移民政策在实行十年来取得了很好的效果，得到一些好评，但是也存在不少问题。本文选取达茂旗和乌拉特中旗的三个移民村为调查点，达茂旗明安镇繁荣嘎查、乌克镇西河乡库伦村、乌拉特中旗德岭山镇大圣移民村，进行入户访谈，搜集了第一手数据，概括当地生态移民政策的现状、问题，并提出了一些解决措施。 　　二、达茂旗和乌拉特中旗的基本情况 　　达茂旗和乌拉特中旗纬度相近，达茂旗在乌拉特中旗的东部，二者都是内蒙古自治区的19个边境旗（市）和23个牧业旗之一，北与蒙古国交界，境内草原属于荒漠化草原或者半荒漠化草原。气候为温带大陆性气候，四季分明，春燥多风，夏短干热，秋温凉爽，冬长严寒。降水量115～230毫米，蒸发量2200～3000毫米。全年多西北风，风能储量丰富，为内蒙古自治区风能最佳区。 　　达茂旗和乌拉特中旗有着相近的地理位置、气候、地质地貌，并且二者都在本世纪初开始实行退耕还草、退牧还草等一系列生态移民工程，建设统一选址，统一规划，通水、通电、修路、提供灌溉设备的农区移民和牧区移民点，但是两者的移民效果却有不同。下面将分析他们的移民村的现状，指出不同和各自存在的问题，进行对比分析。 　　三、达茂旗和乌拉特中旗移民村的现状对比分析 　　（一）自然情况 　　达茂旗和乌拉特中旗的农牧民从生态环境相对脆弱。生产力相对低下的地区迁移到一个新的地区，达茂旗的两个移民村相对靠近，一个是农区移民村，一个是牧区移民村，周边的草原属于荒漠化草原（并不归移民所有），气候干旱，降雨量少，多大风天气。这种气候与乌拉特中旗的大圣移民村的气候相似，只是大圣移民村是纯正的农区，耕地资源比较丰富，土壤相对肥沃，且灌溉条件好，是发展种植业的良好选择。 　　（二）社会经济及人民生活情况 　　达茂旗的两个移民村地理位置偏僻，人口稀少，并且离其他村镇较远，交通不便利，购买生活用品和看病以及学生上学都成了一大难题。农牧民如果想迁移需要交12000元（农区移民）或者20000元（牧区移民），即能住到国家统一盖好的房子里，还有整齐的棚圈，面积为200平方米。本村的户数也比较少，也许正是农忙的时候，走访时村里的人稀稀落落的，全村有好多空房子。移民过来之后，喷灌和水电费等都是国家统一补给，每户分得20亩地，没有草场。 　　农区的移民觉得从原居住地移出来生活条件变好了，每户都通了电和自来水，而且原来的土地都是旱地，靠天吃饭，没有水井或各种灌溉设备，一年的劳累没有得到相应的回报，年收入2000—5000元左右，所以，他们选择移民。 　　牧区的移民则是另外一种想法，他们在移民之前被告知到了移民村要养殖奶牛，并且把原来养的牲畜全部出售。牧民养20头奶牛需自己付一万块钱，低息贷款23000元。但是牧民没有养殖奶牛的经验，也不能放牧，单纯靠舍饲喂养，几乎没有收入。大部分牧民都感觉养不下去就把奶牛当做肉牛卖了，大部分的牧民表示还想回去原居住地养羊。 　　乌拉特中旗的大圣移民村里，一排排结构一样的房子整齐的排列着，两批移民有200户，人们出门学生上学都很方便。大圣移民村距离的岭山镇只有3-4里，走路也只有十几分钟，日常生活必需品在镇上都能买到。这里的人们不仅靠种植业和舍饲圈养牲畜为生，还能在附近的工业园区上班，而且周边的种地大户在农忙时经常会雇佣短工干活，移民村的人们都会去打工。德岭山是乌拉特中旗的最佳移民地。 　　（三）家庭投入产出情况 　　1.达茂旗和乌拉特中旗移民村移民的家庭平均投入产出 　　（1）生产性收入及支出 　　达茂旗移民村的移民每户都种植20亩地，有的种植玉米作为养羊的饲料，有的把土地租给别人种，每亩地租金160元。以2012年为例，农区移民村移民的平均家庭纯收入为2.5万元，移民之前全年的家庭纯收入还不到1万元；牧区移民村的移民平均家庭纯收入1万元，移民之前全年的家庭纯收入为4万元。综上所述，农区移民的收入比移民之前增长了2.5倍多，牧区移民的收入却比移民之前低了4倍。排除掉不稳定的因素，牧民收入低于农民收入主要还是因为牧民现在养羊数量少了，缺乏科学的舍饲圈养的经验和技术，不习惯当前的生活。 　　乌拉特中旗大圣移民村的移民每人分得5亩地，平均每户有20亩地，而且还分等级，头等地平均有15亩，比较平整，土壤肥沃，灌溉条件好，作物的产量高；末等