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教材,不得不说事儿! 　　近年来，随着教材市场的开放，各类教材更是“削尖脑袋往里钻”，极力争夺着教材用书这块“御用领地”。然而，在我国知识产权意识不断提高以及法律不断完善的大背景下，在九年制义务教育阶段的教材选择和使用中，来自市场竞争机制以及著作权等法律方面的问题愈发凸显。 　　“一纲多本”引发行业变革 　　新中国成立以来，我国中小学教材编写一直实行集中统一体制，即由国家教育行政主管部门，国家教委（如今的教育部）制定教学计划和教学大纲，由教育行政主管部门直属的人民教育出版社（以下简称人教社）组织编写、出版教材，由教育部审定教材，然后供全国中小学使用。这种编审合一的编写体制，前后持续三十几年。三十几年里，人教社先后编写、出版了7套中小学教材。 　　1985年1月教育部颁布了《全国中小学教材审定委员会工作条例（试行）》（以下简称《条例》），我国中小学教科书编审出版制度有了重大变化，实行了审查审定制，教材的编写，采取“一纲多本”的原则和方法，这是对中小学教材编写工作的一项极其重要的改革措施。《条例》规定，全国中小学教材审定委员会负责教材审定工作，该委员会是审定全国中小学各门课程的教学大纲和教科书的常设机构。1986年，在国家颁布《义务教育法》的同一年，国家教委决定改革中小学教材编审合一的编写体制，把教材编写与审定分开，并开始引入竞争机制，实行教材多样化。从此，我国中小学教科书的编写体制走向审定制。随着教科书 “审定制”的施行，北京、上海、浙江、广东等省市开始组织本省市中小学教材的编写，“一纲多本”的格局开始显现。 　　2001年6月，经国务院同意，教育部颁发《基础教育课程改革纲要（试行）》，新一轮基础教育课程教材改革正式拉开序幕。 　　从这一年起，新课程标准实验教材开始在全国38个实验区试行。此次课程教材改格，从制订“新课标”计划起，教育部就引入了竞争机制。促使从事新课程标准实验教材建设和出版的单位数量急剧增加。2001年秋季新教材实验之初，就有13家出版社获得申报、立项、批准，出版了几十种新教材，以后逐年不断有新???出版社、新的品种立项研发、审查通过。截至目前，全国范围内已有80余家出版社出版近千种教材。各个出版社在教材市场的竞争可见一斑。 　　义务教育教材的改革与发展经过了几十年，特别是近20年国家经济飞速发展，教育理念和教育市场逐渐实现了多元化市场竞争格局：教材投教材编审体制“统编”教材到“课程教材改革”，再到“新课程标准实验教材”；教材出版社从行政事业单位转化为法律意义上的企业，成为必须面对竞争的市场主体；教材投资主体由国家单一投资到企业（出版社）自主投资的多元主体；市场从国家垄断到竞争市场，教材的创作、研发由出版社委托完成或组织完成。 　　时代的发展把出版社推向了市场，激烈的竞争使各个出版社面临空前的生存压力。而市场经济中，出版企业赢得竞争的不二选择就是著作权。近年来，包括教材出版社在内的整个出版行业都把著作权的获取，保护，许可转让等知识产权事务视为构建核心竞争力的重要手段。出版社特别是教材出版社发起的或涉及其中的版权纠纷层出不穷，而由于中小学教材具有社会属性，很多有关教材的版权纠纷甚至已经成为社会层面广泛关注的热点。 　　教材能否享有著作权 　　回顾历史，有关教材是否还应属于公有领域，是否具有独创性，进而判断教材能否享有著作权的争论时有发生。 　　针对教材是否还会因其公共性质而不享有著作权的问题，华东师范大学课程与教学研究所所长钟启泉教授道出了当下学界的主要观点，他表示：“由于教材出版利润的垄断性和国家性投资均已淡出，新教材的权属性质也发生了变化，即新教材已退出公有领域，演变为由主体单位所有，而不再像20年前单属于国家。市场投资主体的转变确定了收益的归属，也使得新教材作为《著作权法》保护的客体成为可能。” 　　人教社版权部张晓霞主任坚定地支持钟启泉教授的观点，她表示，“教材单一化之时，人教社教材毫无争议地被纳入公有领域，各出版社与之配套编写的教辅图书也因此未曾涉及过侵权问题。新课标教材改革后，各教材出版社自主投资完成教材的创作、研发，通过参与出版招标获得市场许可。” 　　针对教材是否会因为缺乏独创性而不享有著作权的争议主要源于历史局限性，有关行政单位、社会人士或部分专家在不同历史阶段对教材著作权保护的“独创性”认知上有所差异。 　　而张晓霞主任在谈到教材独创性问题时表示：“中小学教材是根据一定学科的任务，编选和组织具有一定范围和深度的知识和技能的体系。教材作为课堂教学的核心材料，其选编有严格的原则性。首先，要以一定的教育目的为宗旨，其次，以一定的教育理论特别是课程理论为指导，编写中还要注重科学性和思想性相结合，正确处理材料和观点的关系，理论与实际相联系，合理确定知识的广度和深度。教科书的编