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农村金融支持“四化同步”路径选择与立法保障 　　内容摘要：加大对农业的资本投入，实现工业反哺农业、城镇支持农村，是“四化同步”推进的关键所在。农村金融作为中介城市与农村两大部门的重要媒介，其支持“四化同步”应坚持目标清晰、功能健全、体系完善、政府干预的发展路径。在此进程中，特别要通过广泛、持续的立法确保农村金融功能作用的有效发挥。 　　关键词：农村金融 四化同步 路径 立法 　　引言 　　党的十八大指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，可以说，实现城乡一体化是二元经济转换的阶段性目标，而“四化同步”则是二元经济转换的战略性路径，而在此过程中农村金融作为关联城乡金融资源的金融媒介，具有不可或缺、不可替代的重要作用。农村金融如何有效发挥其功能作用，有力支持“四化同步”推进，是一个具有重要理论意义和现实意义的课题，本文拟就此作一点理论探索。 　　“四化同步”的关键是加大对农业的资本投入 　　众所周知，传统一元经济向二元经济突破，二元经济向现代一元经济转换是人类走出中世纪、实现现代化的历史潮流。整体来看，这可以分为五个阶段，第一是传统一元经济阶段。在这个阶段，传统农业和手工业普遍存在，没有或几乎没有任何工业；第二是传统一元经济向二元经济突破阶段，表现为工业萌芽、城镇初现，而农业为工业发展提供资本、劳动力剩余；第三是二元经济形成、深化阶段，表现为在部门比较劳动生产率客观存在及国家政策推进等因素作用下，工业相对农业快速发展、城镇化进程加快，而资本、劳动力仍由农业、农村流向工业、城镇，农业发展缓慢甚或停滞，城乡差距相对扩大；第四是二元经济缓解、现代一元经济初步形成阶段，表现为在工业、服务业获得一定程度发展后，工业反哺农业、城镇支持农村成为可能，工业化、城镇化与农业现代化同步推进，城乡差距缩小，现代一元经济模式初步显现；第五即现代一元经济阶段，第一、二、三产业比较劳动生产率基本趋同，城乡差别消失。从前面分析来看，就“三化”而言，第二、三个阶段，大体可看成是农业支持工业、农村支持城镇的阶段；第四个阶段，大体可看成是工业反哺农业、城镇支持乡村的阶段。 　　通过前面分析看，“四化同步”推进实质是二元经济转换进入中后期后，工业化、城镇化达到相当程度，工业、城镇具有了反哺、支持农业、农村的“可能性”，社会具备了这个“容忍度”，“四化”之间获得均衡。“四化同步”的这种均衡状态，只是二元经济转换中后期阶段的一个理想模式，人类历史上始自工业革命的二元经济转换反复证明，并不是任何一个国家都会自然形成这种均衡，一些国家工业化、城镇化取得明显进步后农业停滞不前，或大量贫困人口涌入城镇形成“贫民窑”等就是反证。 　　根据发展经济学关于在二元经济转换中最重要的标志是农业剩余劳动力转移及与之对应的非农业部门劳动力比例增加的基本原理，本文认为“四化同步”均衡互动的条件是：一方面，工业、城镇形成的资本剩余对农业、农村资本投入的速度，决定农业部门对非农部门劳动力转移的速度；另一方面，农业部门对工业、信息业、城镇劳动力转移的速度，决定工业、信息业、城镇资本增长的速度。 　　进一步分析，加大对农业的资本投入，实现工业反哺农业、城镇支持农村是“四化同步”均衡实现的关键所在。从要素投入角度而言，农业生产的投入主要是土地、劳动力、资本和技术。随着经济发展，特别是工业反哺农业阶段的到来，农业的土地和劳动力投入将逐步减少，而资本和技术投入将日益增加，并成为现代农业的主要因素。换言之，正是资本、技术投入在农业部门的持续增加，才可能有农村剩余劳动力向工业和城镇的持续转移，从而也才可能有工业、城镇对农业持续提供资本反哺，实现“四化同步”均衡。这一点，我们可以从中国台湾上世纪五十至八十年代“四化同步”取得较好发展中获得启示。据测算，1953-1986年中国台湾农业平均年增长率为2.04%。在农业增长的四个主要要素—资本投入、劳动工时、作物面积和技术进步中，贡献最大的是技术进步，达102%；其次是资本投入，达27.8%，而劳动工时和作物播种面积的贡献都呈负数，这表明在农村劳动力向外转移过程中我们必须高度重视农业资本投入和农业技术提高（见表1）。 　　总之，如果说加大对农业的资本投入，实现工业反哺农业、城镇支持农村是“四化同步”均衡实现的关键所在，那么包括城市金融、农村金融在内的整体金融支持“四化同步”的基本态势为：一方面，城市金融将仍然主要发挥支持工业、信息业、城镇的功能作用，以确保工业化、信息化、城镇化所需资金的支持，工业化、信息化、城镇化持续推进。另一方面，农村金融将发挥支持农业现代化、农村发展的功能作用，将农村金融剩余全部配置到农村；同时，全社会还通过市场与政府的“无形之手”与“有形之手”，将部分工业、信息业、城镇的金融剩余转移到农业、农村，以实现农