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农村集体土地所有权确权登记发证技术探讨 　　【摘要】本文介绍了农村集体土地所有权确权登记发证的技术指标及工作流程，对权属调查及地籍测量中的细节问题进行了探讨，对数据库及管理系统建设的数据要素进行了分析，对将要进行的农村集体土地使用权确权登记发证、农民宅基地使用权确权登记发证有一定的借鉴意义。 　　【关键词】宗地；土地权属界线；数据库；拓扑关系 　　中图分类号：G250.74 文献标识码：A 　　1引言 　　根据中共中央国务院、国土资源部、财政部、农业部文件精神开展农村集体土地确权登记发证工作，依法确认集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权的权属、位置、界线、范围、用途、面积，是认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，进一步完善农村土地管理制度的要求。 　　2工作内容 　　以第二次土地调查中建立的农村土地调查数据库为基础，以村为调查单元，以二次调查中所建立的权属信息数据为参考，采用实地调查、勘界测量、图解坐标的方式对扎赉特旗的集体土地进行界线调查和测量，签订权属界线协议书，颁发集体土地所有权证书。经数据整合后，建立农村集体土地权属信息数据库。 　　以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。 　　3工作依据 　　农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。 　　4搜集调查区资料 　??（1）图件资料（第二次土地调查1：10000正射影像图，2011年度土地变更调查成果）（2）数据库资料（农村土地调查数据库）（3）权属调查资料（第二次全国土地调查期间完成的土地调查数据库的电子权属界线，各种集体土地权属来源资料，土地征用、征收等资料，其他各种相关权属资料） 　　5数学基础及计量单位 　　农村集体土地所有权调查采用国家1980西安坐标系，3°分带，高斯正形投影，中央子午线123°。高程系统采用1985国家高程基准。农村集体土地所有权宗地地籍调查采用1:10000比例尺。图形分幅采用梯形分幅，分幅和编号采用国家基本比例尺地形图的分幅与编号方法。执行GB/T 21010-2007《土地利用现状分类》，采用二级分类。采用法定计量单位。其中，长度单位用米（m），保留2位小数；面积量算单位采用平方米（m2），保留2位小数；面积汇总单位采用公顷（hm2）和亩，公顷（hm2）保留2位小数，亩由公顷直接换算，保留1位小数。 　　6技术流程 　　 　　 　　表1技术流程表 　　7权属调查 　　以第二次全国土地调查成果为基础，全面开展集体土地所有权地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定，查清农村每一宗土地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。由同一农（牧）民集体所有权界址线所封闭的集体土地划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、沟渠等线状国有土地或其它集体所有权土地分割的，应分别划分宗地。国有土地按照使用权分宗。原则上以第二次全国土地调查时形成的土地权属界线为准，不用指界。村界内相应国有土地不单独设立宗地，只需在相应的集体土地宗地中扣除国有土地面积。本次调查国有宗地不立表，不签字，只在数据库中体现。有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，填写争议原由书，争议双方签字盖章。 　　农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。 　　按调查工作计划发放《指界通知书》，并通知农（牧）民集体土地所有者及相邻农（牧）民集体土地所有者对权属界线进行核实或到现场指界。土地权属界线调查时，必须由调查员会同双方指界人共同