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浅析电力企业工程预算中存在问题及改进措施 　　【摘要】本文首先介绍了企业预算管理的涵义、电力企业预算管理的要点，其次探讨了电力企业工程预算存在的问题，并且提出了相应的解决措施。本文的讨论具有重要的理论价值，为电力企业工程预算所存在问题的解决提供了依据。 　　【关键词】电力企业；工程预算；问题；措施 　　中图分类号：F470.6 文献标识码：A 　　一、前言 　　随着我国经济的快速发展，我国的电力企业得到了迅速的发展，然而在电力企业工程预算中仍然存在一些问题，这些问题严重影响着工程预算的发展。因此，我们应该加强对这些问题的学习，并且研究出相应的合理的解决这些问题的措施。 　　二、企业预算管理的涵义 　　企业预算管理也称企业全面预算管理，全面预算因企业的性质和规模不同而有所差异，完整的预算包括经营预算、资本预算和财务预算三部分。经营预算是对企业收入、费用和利润作出的预计，包括销售预算、生产预算和期间费用预算；资本预算是对企业的资本性资产投资方案所进行的计划和评价；财务预算则是在经营预算和资本预算基础上所作出的现金流量安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计，包括现金预算、预计损益表、预计资产负债表、预计现金流量表。编制这些预算，意味着为企业生产经营活动的方方面面确定具体的目标，具体地勾画出企业未来生产经营活动的蓝图。 　　三、电力企业预算管理的要点 　　1、树立全员参与意识，充分发挥预算管理的激励作用 　　电力企业预算涉及生产、经营活动的各个环节，这些环节的工作都是由企业全体员工分担的，所以应当动员全体员工主动参与预算的编制和控制，发挥员工的主观能动性，培养他们主人翁的意识，为更好地实施预算管理献计献策。 　　2、推行预算管理责任化和自主化。 　　电力企业实施预算管理，不仅要编制企业的全面预算，还要编制电力产、供、销各个环节的部门责任预算，形成责任预算管理体系。 　　3、提高预算编制的可靠性 　　预算编制是否准确、可靠直接影响预算管理的效果。科学的预算应当具有先进性和现实性。???进性是指预算要经过企业员工的努力才能完成，先进的预算有利于调动企业员工的积极性和实现企业生产经营目标；现实性是指经过努力确实具有完成预算的可能性。 　　4、未用零基预算，充分挖桩降低费用的潜力 　　从国预算编制的实际情况看，多数使用增减预算，即在上期预算执行结果的基础上，结合预算期的情况，加以适当的调增调减而编制的预算。 　　5、采用滚动预算 　　电力企业的预算管理应该实行动态预算管理，即在预算期初，预算编制根据当时的售电量水平来编制预算，随着市场需求变化，可以根据当时能够确定的电力需求量来动态地编制预算，把预算建立在一个比较准确的水平上。 　　6、健全预算管理的机构 　　科学、高效的全面预算管理体系需要完善的现代企业制度和清晰的法人治理结构。另外规范、严密的财务管理体系也是推进预算管理的有效保障。 　　四、我国当前的电力工程预算存在的问题 　　1、价系混乱 　　目前，在费用计定和工程预算编制方面，基本上是照本计算、以本登录，严重脱离市场实际与价格体系。我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的。由于企业建设的多种内外因素的变化，很多项目早已不适合于当前建设需要，和实际严重脱节。 　　2、预算失真 　　电力工程的建设由于耗资巨大，往往需要多层审批。为此工程建设的预算审批就成为工程建设的头等大事。过于强调预算审批，导致估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也就是多少算多少，对于资金的过量使用，既无责任部门也无责任人。从而导致资金管控失真，客观上不利于企业内部形成完整的造价约束机制，为超预算提供了可乘之机。 　　3、监督虚设 　　目前的电力企业工程建设实行预算管理与资金管理表面联系与实质分离。由于算钱和花钱各为其事，无法形成应有的自我约束机制和监督体系。预算的全部意义在已获得审批，审定批准后工作即告结束。由此导致预算编制的主观动机浓厚，体现在编制上过于繁乱与功利，预算编制完成后一无考核二无监督，监督机制形同虚设。 　　4、预算管理权限不明晰 　　大多数电力企业并未真正认识到全面预算管理的意义，并未建立健全的预算管理组织体系，其设立的预算管理委员会并没有完全发挥其作用，同时，企业也缺少独立、具有权威性的预算监督机构。 　　5、预算编制方法不科学 　　传统的增量预算编制方法假设以往发生的成本都是合理的，一般都是以上期预算执行结果的实际数为基础，结合预算期各种变动因素的情况，加以适当调整来编制预算，大大影响了预算的准确性。 　　6、预算监督与考核力度不足 　　许多电力企业认为预算管理的重点是编制出科学的预算，却忽视了对各部门的预算执行