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基于流域统筹水环境综合管理研究 　　摘要：本文通过对广东珠江流域水环境特征及存在问题的分析，基于流域统筹的概念与内涵，结合流域统筹下水环境综合管理的发展方向，总结出三大技术手段，并详细论述其技术内涵和实施措施，归纳出具体要求，进一步提出保障措施，促进流域内经济、社会和环境的协调发展。 　　关键词：流域统筹 水环境综合管理 区域供排水通道 监测预警应急响应联动系统 　　中图分类号：S276 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，其中流域水环境不仅构成了社会经济发展的资源基础与生态环境的控制因素，也是诸多水问题和生态问题的共同症结所在，并已成为制约社会经济与环境协调发展的重要因素之一。珠江是中国境内第三长河流，按年流量为中国第二大河流，随着经济社会快速发展，珠江流域水环境问题已越来越受到关注。 　　1 广东珠江流域水环境现状特征及存在问题 　　1.1 干流水质总体良好，部分流经城市的河段和内河涌水环境污染严重 　　干流水质以Ⅱ~Ⅲ类为主，总体良好，集中式饮用水源水质安全得到保障，2010年流域集中式生活饮用水源地水质达标率96.6%，但部分流经城市的河段和内河涌的水环境污染较为严重，其中珠江三角洲地区由于水污染物排放量巨大，部分河段纳污量已超出环境容量。 　　1.2 污水处理设施较完善，区域供水和排水系统交错分布、缺乏统筹 　　污水设施建设取得较大进展，截至2010年底，广东珠江流域所有市县均建有污水处理厂，共建成污水处理厂266座，总处理能力1581.7万吨/日，但区域供水和排水系统交错分布、缺乏统筹，存在上游污水系统布局在下游供水系统之上等问题。 　　1.3 水环境管理体制及机制初步形成，跨界水环境污染问题依然突出 　　近年来，广东珠江流域水环境问题已引起各级政府的重视与社会的广泛关注，并已初步形成了流域管理与区域管理相结合的水环境管理体制，但跨界水环境污染问题依然突出，据统计，2010年省控断面水质达标率仅为76.3%，跨市河流交界断面水质达标率约89.1%。 　　2 流域统筹的水环境综合管理概述 　　2.1 流域统筹???概念与内涵 　　流域统筹是指打破行政区划限制，以流域为单元，划定水环境功能区，统筹流域用地安排，因地制宜地布设各类综合治理措施，解决流域与区域的协调发展问题、上下游之间的利益分配问题以及部门间的矛盾冲突，保障流域水环境的持续稳定和流域经济的可持续发展。 　　2.2 发达国家与地区水环境综合管理经验借鉴 　　2.2.1 莱茵河流域：国际协调与管理 　　莱茵河作为跨国性河流，经历了“先污染、后治理”的过程。为恢复莱茵河生态系统和持续保护莱茵河，由荷兰发起，流域各国共同成立保护莱茵河国际委员会（ICPR），并相继采取了一系列国际行动，通过有效的协调，各成员国部长会议通过了“莱茵河行动计划” [1]。 　　2.2.2 密西西比流域：依法开展流域综合治理 　　密西西比河流域以法律为依据，开展流域综合治理。通过利用国家、州层面等多项法律法规，在流域机构的协调与管理下，解决和处理利益分配、矛盾冲突等各种问题，实现水环境逐步改善的目标[2]。 　　2.2.3 墨累-达令流域：联邦政府与州政府间的多次协商 　　墨累-达令流域水环境问题是通过合作来解决的。作为世界上最大的流域综合管理项目，澳大利亚联邦政府与四个州政府所达成的《墨累-达令流域倡议书》是建立在协商机制之上的，其中方案制订阶段的充分参与是落实协议的关键[2]。 　　2.3 流域统筹下广东珠江流域水环境综合管理的发展方向 　　2.3.1 强调流域水环境与社会发展、经济建设的综合协调管理 　　加强广东珠江流域水环境的统筹管理，促进上下游、多部门的协调与协作，提高社会管理和公共服务水平，进一步提升水行政管理能力和水平，促进“绿色流域经济”的健康发展。 　　2.3.2 注重流域跨学科综合研究与先进技术手段的应用 　　加强流域问题的跨学科综合研究，采用先进技术与管理手段，合理安排流域内用地功能，促进广东珠江流域水环境综合管理由对水的“行政管理”转变为对水的“功能管理”。 　　2.3.3 探索建立流域统筹的水环境综合管理保障体系 　　探索建立流域统筹的水环境综合管理保障体系，通过设置专门流域管理机构、地方政府签订协议、设立专项资金以及建立协调与预警机制等，促进广东珠江流域水环境综合管理由“集群决策型”向“调整协作型”转变。 　　3 流域水环境综合管理的技术手段 　　3.1 优化流域水环境功能分区 　　3.1.1 划定区域供排水通道 　　推进流域河网整治一体化，科学规划供排水布局。对于广东珠江流域，充分依据珠江河网的独特性，西江、北江片逐步建立“靠西取水、靠东退水”的