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我国出版市场体系建设政策缺失与完善路径 　　[摘 要] 政策是国家宏观管理出版市场建设的重要手段，它的缺失将直接影响出版市场体系的建立健全。在结合中国出版市场体系建设的宏观背景和现实需求的基础上，本文从出版主体准入限制、出版产品质量管理、生产要素资源配置、出版物发行流通以及对外贸易等方面，分析由于政策缺失产生的问题即政策缺失的表现，进而指出政策缺失的原因主要在于出版业制度变迁及政府规制中的矛盾、现代政府与市场职能界定的模糊以及政策具体制定运行中的问题等。最后，从政府宏观调控、企业内部微观建设及社会力量等方面提供了解决政策缺失的路径选择。 　　[关键词] 出版市场 政策 完善途径 　　[中图分类号] G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2014） 02-0017-04 　　现代出版市场体系是我国现代文化市场体系建设的重要组成部分，它由包括图书、报纸、期刊、电子出版物、音像制品等在内的出版物产品市场及包括出版生产资料、版权、技术、信息、资本、人才等在内的出版要素市场有机构成，二者相互依赖，共同作用。国家通过政策对出版活动进行宏观管理。出版物产品市场及要素市场政策的建设与完善，能够明确出版事业发展方向、促进出版资源的合理开发利用、协调出版系统内外部关系、约束和规范出版活动，建立健全出版市场体系，进而推动现代文化市场体系统一、开放、竞争、有序、繁荣、健康目标的实现。 　　1 出版市场体系建设政策的背景分析 　　出版政策是国家指导和推动整个出版事业发展的行动指南，反映了政府在不同历史时期对出版事业发展的侧重点。新阶段社会发展与制度的变迁，现代出版市场的建设要求构成了当前我国出版市场政策建设与完善的宏观与现实背景。 　　1.1 社会发展与制度创新的时代要求 　　制度的变迁是一种由政府主导的强制性模式，于出版领域而言，要建立一个统一、开放、竞争、有序的市场环境，实现资源在出版活动中的最优配置，有赖于政府的推动。政策是政府调控出版市场的重要手段，体现了政府在文化市场体系建设中职能变革的方向与目标。 　　党的十八届三中全会发布的《中共中???关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着政府职能变革的方向应当与市场经济的要求相一致，并更好服务于市场经济。因此，在出版领域，应当建立一个服务型、监督型的政府，即能够规范出版市场秩序，打破出版市场地域限制，打破行政垄断、贸易保护，开放出版市场竞争环境。而建立健全出版市场政策，则是保证市场经济制度建设及市场经济体系完善的重要前提。 　　1.2 出版市场发展的现实需求 　　出版市场发展得不充分，要求政策予以引导和规范。经过改革开放三十多年的发展，我国出版体制改革与市场建设取得了长足的发展。但从长远来看，出版市场体系发展并不完善。就出版物市场而言，其发展方式仍以粗放型增长为主，短期盲目竞争不断加剧，出版产品重于量的积累而非品种的优化；国有出版企业过于依靠行政主管部门，不合理的产业布局结构、不充分的市场竞争环境等导致出版地域分割明显；以及诚信体系缺失，国际竞争力低下等问题。 　　依托于出版物市场发展需求而建立的出版要素市场，也存在诸多矛盾，需要出版政策发挥引导作用。出版资源、人才、信息、技术等在市场交易或流通中，往往为体制束缚，难以得到有效配置，版权市场、出版人才市场等的建设也处在摸索借鉴阶段，尚未形成气候。例如，书号是我国现有制度下的一种特殊生产要素，书号市场的产生，反而助长了出版业“优不胜、劣不汰”的不良风气，造成资源的浪费。 　　中国出版市场的发展是以政策为主导，进而被落实为具体措施加以规范和指导。政策缺失影响到出版市场体系的建设发展，而不健全的出版市场体系则又制约政策效力的发挥，因而正视出版市场发展需要，完善相应政策，是推动出版市场体系建设的必经之路。反之，健全的出版市场体系将为新一轮政策制定和实施提供良好的环境，推动行之有效的政策上升到法律法规层面，更好地规范并引导社会主义出版市场的发展。 　　2 出版市场政策缺失的现状及原因分析 　　2.1 现行出版市场政策缺失的具体表现 　　现行政策是否满足出版行业现实与长远发展需要，政策成效是否与制定目标一致应当是判断现有出版政策完善与否的基本标准。《新闻出版业“十二五”时期发展规划》中指出，现阶段新闻出版业发展的主要目标是：基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系，以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。而现有的出版政策体系与此目标尚有一定差距，面对出版业现存问题，政策应发挥引导、约束、服务和监管等作用