我国林业财政投资研究综述.docVIP

我国林业财政投资研究综述 　　【摘 要】本文以林业投资为核心，从林业投资机制历史变迁和发展着手，简述了我国以政府为主体的林业投资概况，并整理了林业投资与林业经济增长的关系。综述了近五年我国林业财政投资的研究情况。 　　【关键词】林业投入；经济增长；研究综述 　　一、引言 　　近年来，我国林业投资规模大幅度的增长，促进了林业的快速发展。从我国林业融资的渠道来看，主要有国家和各级政府的无偿投入、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款、生态效益补偿基金、证券融资、外资等。近年来国家对林业投资的比重逐年下降，但仍是林业投资的最主要来源。 　　二、我国林业投融资体制 　　（一）林业投融资体制发展阶段 　　孔凡斌（2008）认为我国带有明显林业生态性质的林业投资发生于1981—1995年。这期间林业投资总量稳定上升，营林投资增长率逐步超过森工投资增长速率，基本建设投资的营林取向得到显著强化。1996年至2005年10年间生态投资总量为新中国以来生态投资总量的97.8%。上述生态投资中的80%以上的资金来源于国家财政性支出，且主要支持林业十大生态重点工程。林业建设的重点向生态工程项目迅速转移标志着中国林业生态型投资财政机制逐步走向成熟。 　　刘珉（2011）以实证研究为基础，根据对林业投资规模、林业投资结构、林业投资资金来源、林业投资经济效果四个纬度，并结合林业发展战略变迁、森林资源变动情况，将林业投资阶段分为6个阶段，林业投资恢复阶段（1949至1962年），林业投资波动阶段（1963至1977年），林业投资农村改革初期（1978至1980年），林业投资农村改革深化时期（1981至1990年），林业投资调整阶段（1991至1997年），林业投资新政阶段（1998至2008年）。 　　陈玲芳（2011）根据我国经济体制的变革和林业经营思想的转变，把我国林业投融资制度变迁分为3个比较重要的阶段，林业投融资制度改革的启动时期（1978至1991年），林业投融资制度改革的全面开展阶段（1992至2002年），林业投融资制度改革的继续推进时期（2003年至今）。 　　（二）我国林业投融资现状 　　崔玉果（2010）用数据指出，我国林业投入资金主要来源于国家财政投入、专项贷款、林业自筹资金以及外资投入等方式，其中国家财政投入占据主导地位。2007年林业系统实际到位各类建设资金793.68亿元，比2006年增长25.78%；资金到位率为93.15%，与2006年基本持平。其中，中央林业资金522.46亿元，占全部林业建设资金总量的65.83%，同比下降5.34%。从结构看，营林固定资产投资完成621.71亿元，比2006年增长29.93%；森工固定资产投资完成24.04亿元，同比增长38.96%。在林业基本建设投资完成额中，营林基本建设投资完成615.11亿元，比2006年增长30.66%；森工基本建设投资完成14.62亿元，比2006年增长77.64%。营林基本建设和森工基本建设投资比由2006年的57：1调整为42：1。 　　王思源（2010）由政府政策角度分析了我国林业体制的现状。他认为，近年来，除少部分是市场引导的产业发展性投资，政府投资和社会公益性投资组成了我国林业投资的绝大部分。林业投资总量持续增长，以生态建设为主的林业发展战略得到强有力的资金保障。随着林改的全面推进，一些创新性融资方式应运而生，典型的就是林权抵押贷款。 　　（三）我国林业投融资体制存在的问题 　　王顺彦等（2008）进行了林业资金投入主体的博弈行为分析，包括中央政府和地方政府的博弈行为，地方政府之间的博弈行为，政府与林业企业（个人）之间的博弈行为，从而提出林业资金投入体制存在问题的根本原因。 　　崔玉果（2010）指出，我国林业投融资体制存在的问题，一是国家投入相对不足。我国林业投入的绝大部分来自于国家财政，近几年来国家对林业的投入虽有增长，但数量有限，与林业生态环境建设面临的形势和林业产业建设肩负的任务相比，还存在突出的矛盾；资金结构不合理。从资金来源结构看，林业建设资金绝大部分来源于财政资金，而利用银行贷款、外资以及引导社会闲散资金进入林业建设力度较弱，多渠道参与林业建设力度不够；资金管理成本高，使用效率低，林业重点生态工程要求专款专用，封闭运行，一方面为地方弄虚作假骗取资金提供了条件，另一方面政府为了提高资金使用效率，环环监督和检查使得整个林业建设资金使用的管理监督成本很高。 　　姬璐璐等（2012）认为存在五个主要问题：林业投入资金相对不足，林业融资渠道窄，林业生产特点弱化林业投资的动力，非公有制林业经营主体一直受到社会歧视，林业资本市场处于不完全资本市场。 　　三、我国林业投资与林业经济增长关系