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浅议公路工程可行性研究报告中普遍存在问题 　　摘要:文章对公路工程可行性研究报告中普遍存在的问题进行了阐述，并提出了相关的解决方式。 　　关键词：公路工程；可行性分析；问题 　　中图分类号： F540.3 文献标识码： A 　　公路工程可行性研究，是对工程建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路工程前期工作的重要组成部分，是工程决策的主要依据。做好公路工程可行性研究，对于加强公路前期工作管理、提高公路工程决策的科学性具有重要意义。 　　l公路工程可行性研究的特点 　　公路工程与其他交通运输项目不同，具有使用的开放性、管理的分权性、效益的外部性等特点。因此，公路工程的自身特点决定了其可行性研究具有如下特点： 　　1．1全社会公路交通状况是可行性研究的立足点不仅要分析研究引发运输量、交通量的地域社会经济的发展现状、资源特征、产业结构，预测其未来的发展速度、发展水平，还要调查分析研究其他运输方式(铁路、水运、航空)的运输能力及其对运输量的分流状况，特别需摸清与研究对象平行的整个运输走廊的公路运输量和交通量，以及公路网络情况。 　　1．2 国民经济评价重于财务评价 　　由于公路项目一般不形成独立企业，项目本身没有直接盈利问题，因此，对公路工程的国民经济评价重于财务评价。目前，只对贷款修建并以收费偿还贷款的公路工程进行财务分析和评价，研究收费方式、收费标准，然后计算过路(桥)费收入，动态计算贷款偿还年限。如果收费公路管理机构为经营性的经济实体，财务分析则不仅需计算贷款偿还年限，还要计算偿还年限后的收费所得。 　　1．3项目投资效益要满足社会经济发展的需要工业项目的效益是通过项目实施后的产品销 　　售收入来计算。然而，由于公路工程作用的公开性和管理权限的分散性，使得公路管理、建设部门并不是公路工程的受益者，受益者是全社会的企业、单位和居民个人。各公路工程投资产生的效益大部分不是在运输业内部，而是反映在它对社会经济的影响上。因此，公路工程的效益并不体现为给公路建设部门带来多少以货币计算的利益，而主要是用项目实施后给国民经济和社会带来的费用节约来衡量，用它对整个社会或地区的发展所做的贡献来衡量。 　　2当前公路工程可行性研究报告存在的问题 　　我国从20世纪80年代开始公路建设可行性研究工作，经历了初期探索、全面铺开、逐渐提高3个阶段后，逐渐进入规范、成熟、完善的阶段。但是，目前仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面。 　　2．1研究论证深度不够 　　由于时间紧、收费低等客观原因，使部分项目的可行性研究深度不够。有的报告对主要技术方案缺乏有说服力的论证和比较，即使作了一些论述和比较也是肤浅的，既缺乏必要的调查研究，又缺乏计算数据。有的勘察设计单位为了省事省力，不作全面调查，土石方比例随意调整，高架桥随意设计，软土地基、危险地质情况勘察不足，涵洞隧道进出口位置不合理，许多路网改造工程也没有深入调查旧路的利用情况。 　　2．2交通量预测不够准确 　　交通需求量预测是确定公路工程的建设规模与技术标准的主要依据之一。目前，交通量观测站大多数由公路养护道班监管，观测数量不足，观测人员缺乏经验，统计队伍不稳定，难以保证交通量资料的完整性与准确性，从而直接影响交通量预测的准确性。在进行交通量分析时，不考虑路网布局和生产力布局对交通需求的变化，乱套乱用公式。有的应业主要求，为了达到相应技术等级或路面宽度，不考虑车辆分流转移因素，人为加大诱增交通量，甚至篡改原始交通量调查数据，导致预测数据失真失实。 　　2．3投资估算偏差大 　　政策、价格的频繁变化，设计周期短，都会直接影响到投资估算的编制精度，后面的概算、预算就有可能突破投资估算限额。另外，路线外业勘察不够详细，工程量计算不准确，例如：土石方的土石比例偏低，软土地基、地质灾害路段、支挡工程、路基结构、桥梁、涵洞、征地拆迁地物等工程数量的估算不足，估算指标取费不合理，都会导致估算严重偏离实际。 　　2．4立场不够客观公正 　　可行性研究工作应本着实事求是的态度进行论证，只有这样才能真正发挥决策咨询的作用，为项目投资提供科学依据。但有些公路工程可行性研究的客观公正性不够，仍然存在着“政府长官意志”、“拍脑袋工程”、“专家咨询会走过场”等现象，在一定程度上影响了可行性研究的客观公正。因此，各级政府、相关主管部门要积极为可行性研究工作人员创造一个客观独立的工作环境，以保证可行性研究的质量。 　　3 改进公路工程可行性研究报告的建议 　　公路工程可行性研究为项目投资决策提供科学依据，是保证项目发挥投资效果的重要手段，它在基本建设中占有极其重要的地位。为了改进公路工程可行性研究工作，提高研究的质量和水平，要抓好以下几方面工作。