浅议县域经济发展中政府角色偏差问题解决.docVIP

浅议县域经济发展中政府角色偏差问题解决 　　【摘要】 县域经济是国民经济大系统中的小系统，是国民经济发展的基本单元，是国民经济的重要支撑点，对区域内现代化水平的提高具有重要的作用，是承上启下的关键区域。县域经济的发展离不开县级政府的作用，而县级政府往往存在角色偏差等问题，致使县域经济发展受阻。本文在简要分析县域经济发展中政府角色偏差的表现和原因的基础上着重分析如何解决政府角色偏差问题，以期能成为县域经济进一步健康发展的参考。 　　【关键词】 县域经济 政府角色偏差 政府职能转变 　　政府角色偏差就是指由于对政府职能定位、作用范围和政府变革进程相对滞后而导致的政府行为偏差。政府角色偏差最直接的表现就是导致政府失灵。所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。在市场经济体制改革中，我们应充分认识到既存在市场失灵，也存在政府失灵，县级政府在县域经济发展中过程发挥着关键作用，如果因为县级政府角色定位不准确而导致政府角色偏差的产生，将严重制约县域经济的发展。 　　一、县级政府的角色偏差的主要表现 　　1、政府缺位——该管的事情没有管好 　　政府缺位是指在经济发展过程中政府未能发挥其应有的作用，该干预的没干预，管理不到位，没有有效解决市场失灵问题，致使经济发展滞后。根据目前县域经济的运行情况，政府缺位主要表现在三个方面。 　　一是基础设施和公共服务等供给不足。当前，在县域经济中，尤其是在广大农村，公共产品和公共服务不到位，是县乡政府在发挥其作用的最大缺位。近几年来，在中央向“三农”倾斜的政策导向下，各县市普遍加大了对基础设施和农村公共服务的投入，启动了三通工程（即通路、通水和通广播电视），农村基础条件有了很大改善。但是从实际情况看，在农村医疗卫生保健、教育等关系民生的重要方面问题依然存在，???病就医难、辍学率高等始终制约着农村经济的发展，在某些地方甚至农民行路难、吃水难的问题还没有根本解决。随着农业税的免除，乡村两级收入大幅度下降，农村基础设施和公共服务的供给与管理受到更大制约，基本上处于工程无钱建、设施无人管的状态。 　　二是外部性问题一直没有得到根本解决。在县域工业化进程不断加快的同时，县域内环境破坏和污染也在不同程度地加剧，对人民群众的生命安全、对县域经济的可持续发展，产生了不良影响，例如农业生产环境恶化、工业污染加重导致生态环境的不断恶化。 　　三是社会保障不健全。在建立覆盖所有城镇居民的社会保障体系的同时，将社会保障向农村延伸，将社会保障范围覆盖全社会，是政府的一项重要任务。当前存在的主要问题集中表现在社会保障尚未形成体系、农村社会保障制度滞后于经济社会发展和农村中各类社会保障发展的不平衡上。 　　2、政府虚位——公共政策不能满足社会要求 　　一是政府偏好导致公共政策偏离公众利益。政府规划经济活动，是建立在政府作为社会公共利益的代表、其行为目标与社会公共利益相一致的基本假定之上的。但是由于政府有自己的利益和偏好，制定与实施政策的政府官员也是经济人，政府机构往往会借社会公共利益之名行偏离社会公共利益之实。当前我们正处于体制转型时期，县级政府的职能定位还不明确、不规范，在调节经济发展的过程中，政府易出现以下倾向：在调节目标上，偏好高投资和高速度，而易忽视经济结构、经济效益和可持续发展；在调节手段上，偏好于行政方法，相对忽视经济方法和法律方法；在调节方式上，偏好于直接管理，而忽视间接管理，喜欢通过计划或命令的方式干预经济活动，不善于运用市场方式调节经济运行；在调节方向上，偏好于增加生产供给，忽视需求结构、市场结构和经济协调发展。这些倾向必然导致公共政策目标偏离社会大众的公共利益，比如，各种开发区、市场、基地自目建设，一哄而起，结果一些开发区“圈而不开”，或虽“开”而难“发”，少数市场往往有场无市，个别基地常常有名无实。 　　二是信息不对称导致公共政策偏差。政府制定并实施经济政策，干预调控经济运行的前提，是必须能够获取和掌握整个国民经济运行状况的全面准确的信息。然而在社会转型的过程中，由于社会的不断分化，经济技术、社会组织、社会利益的多样性、发展性，信息收集渠道的不适应，以及私人利益及信息的隐蔽性等问题，使得政府决策在大多数情况下，是在信息不完全条件下作出的。这样的经济政策，必定是不完善的。这就很容易导致决策失误和政策失效。比如，许多县市在制定经济发展规划时，缺乏深入的调查和研究，对本地区资源及市场情况了解不够，项目上马前没有进行充分论证，不能形成县域特色，经济效率不高。 　　三是公共政策贯彻落实不到位