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关于工程索赔问题思考 　　摘要：工程索赔问题是我国工程建设的薄弱环节与工程症结所在，必须要给予重视和适当的手段解决问题，才能更好地提高工程建设的有效性，加强工程建设的速度和效率。本文中作者针对工程索赔问题给出一定的分析，整理了相关的问题的资料，分析了存在的问题，并给出了适应的解决方式。 　　关键词：工程索赔；问题；思考；对策 　　中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号： 　　 　　索赔作为一种承包商保护自身利益、弥补工程损失、提高经济效益的重要而且有效的手段在国际工程上被广泛使用，它已成为许多承包商的经营策略之一，“中标靠低价，盈利靠索赔”是许多国外承包商的经验之谈。无论是从索赔工作开展的时间来看，还是从我国建筑企业脱胎于长期计划经济模式的历史背景来看，同国外企业相比，无论是市场意识、风险意识，还是竞争意识都不强，工程索赔仍是一个薄弱环节。 　　一、我国工程索赔存在的问题 　　随着我国经济的不断发展与壮大，各类工程建筑公司越来越多，可是在工程索赔方面仍存在不少问题，具体表现在以下几方面： 　　1.1 承包商不敢进行索赔 　　虽然，根据相关法律规定，承包商在面临经济损失时，有权进行索赔。可是，很多承包商在自身利益受到损失时，却不敢进行索赔，害怕得罪业主，给以后的承包工作带来影响。出现这种状况的主要原因就是，我国的工程数量有限，而承包商却数之不尽，为了能够与业主搞好关系，以后可以得到更多工程项目的承包工作，在遇到经济损失的时候，只能自己承担后果。如：2005 年，四川绵阳某工程的原定基础施工方案是进行桩基施工，但在开始施工时，由于施工现场周围居民反映施工对他们的正常生活产生了不利影响，经业主研究决定，由设计单位设计新的条形基础方案。因此，原本已经进行了的部分工程施工，不得不放慢进度等待新的设计方案，并且施工方案由桩基施工改为条基施工，承包商因此受到了许多不利影响和经济损失。 　　1.2 承包商不会进行索赔 　　索赔管理是合同管理的一个重要方面，索赔有具体的操作程序，有严格的时间性与空间性。这一方面为承包商正确开展索赔工作提供了操作依据，另一方面也对承包商提出了更高的要求，即面对干扰事件要能及时转化为可以利用的索赔机会。目前，很大一部分国内建筑商对 FIDIC（国际咨询工程师联合会的法文缩写） 合同条件中的索赔条款不熟悉，而且对索赔的程序、方式、时限、索赔证据的管理上还不太清楚，索赔工作即使开展起来，也没有条理性，因此成功的几率很小。美国某机构曾对政府管理的各项工程进行调查，在被调查的 22 项工程中，发生索赔达到 427 项，平均每项多达 20多次索赔，而我国的索赔发生率则十分低，导致可以发生的索赔没有发生。 　　1.3 索赔经验及索赔实例资料贫乏 　　索赔管理虽在我国经历了二十几年的发展，取得了一定的成就，也解决了不少的事件。但其经验还处于探索期间，其研究处于理论研究阶段。比如，对工程索赔的计算，采用网络分析法和比例计算法。前者比较复杂，一般不常用，而后者虽简单、方便，但其不满足业主指令采取加速措施或删减工程量等条件，而且操作时，人为因素较多，所以也不能全面反映索赔的合理性。 　　 　　 　　二、工程索赔水平落后产生的不良后果 　　2.1 造成成本和风险的不正常转移 　　工程索赔是风险转移的一种方式，如前面提到的四川绵阳某工程，由于不可预见的外界条件的影响，不得不变更设计方案，而给承包商带来了风险，其实该风险本应由业主承担，因承包商没有进行索赔，才使得本应由业主承担的风险而让承包商来承担，不能将风险进行正常的转移。在本来利润就很低的市场环境下，承包商在整个工程进展中承担巨大的成本压力，只能不择手段的压低成本，甚至偷工减料或虚报工程量，从而导致工程质量的降低，也就会使得业主在以后的使用过程中必须多付出费用和时间，最终得不偿失。 　　 　　2.2 使承包商的竞争能力降低 　　工程索赔的薄弱导致一部分风险和成本过多地由承包商承担，承包商为保证足够的利润，必然要将由此增加的费用计算在成本里面，这就导致在投标过程中的报价增加。而现在的国际承包市场低报价是中标的最大影响因素，高标价显然难以中标，如果强行压低报价，即使中标，那么索赔薄弱将使工程盈利困难。总之，如果不能利用索赔手段将一些补偿性费用独立于预算成本之外，那么在国际承包市场上，我国的承包商与索赔管理完善的外国承包商无法竞争。 　　 　　2.3 引起行政权利过多介入 　　索赔的争端往往牵扯到巨大的经济利益，而行政权力又是国家权力中覆盖面最广，与社会接触最直接、最容易与金钱挂钩的一种权力，所以行政权力运行的自由度特别大，难以控制，极容易出现权力的“寻租”现象，出现权钱交易等违法乱纪行为。 　　 　　 　　三、提高工程索