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浅议战略性新兴产业发展问题与对策 　　新兴产业的核心是新技术，只有技术的创新突破，才能催生、支撑新兴产业的发展。而技术的创新和突破需要新的制度和新的思维。 　　当前，战略性新兴产业代表着全球科技创新和产业发展的方向，发展战略性新兴产业已成为全球新一轮经济和科技发展的重大战略。现阶段，我国重点发展的战略性新兴产业主要包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业。截止2010年年未，战略性新兴产业增加值已占GDP的4％。虽然，在政策的鼓励和扶持下，我国战略性新兴产业呈现良好发展态势，但也存在很多亟待解决的问题。 　　政策执行力不强 　　以辽宁为例，早在2010年2月份，辽宁省政府就出台政策，对包括先进装备制造业、新能源产业、新材料产业、新医药产业、信息产业、节能环保产业、海洋产业、生物育种产业和高技术服务业等9大类新兴产业，在财政资金、金融信贷、项目用地和人才保障等方面予以重点扶持。明确今后整合各类财政专项资金，划出一定比例支持新兴产业的基础设施，重点项目、科研开发、公共服务平台和创新能力建设。并编制了《新兴产业指导目录》，凡符合标准的企业和项目均可获得扶持，足见辽宁起步之快。然而，实际运作起来却远非人愿。 　　一直以来，辽宁有很多设想可谓前瞻，但行动上却步履蹒跚。甚至于，辽宁的经验在其他省市开花结果，在辽宁本土却花蕊颓落。探其原因，是管理滞后，政策执行力不够所致。比如：《辽宁省新兴产业指导目录》，只闻其声，难见其影。发展新兴产业，是继四万亿投资后国家启动的又一个大型产业计划，未来两到三年，政府将至少引导1000亿的资金投入到新兴产业中来，如何使企业借助国家的扶持快速的发展壮大，是发展新兴产业的关键所在。 　　建议少一些概念炒作，多一些实际行动。相关部门应该加大对企业的服务，深入企业进行政策宣传并解读，使企业能够及时的了解国家和地方的政策法规，并帮其立项、申请资金，解决企业的实际困难。同时，成立第三方投资立项监督机制，并使之法制化，确立其监督地位和权利，对执行不力??实施问责。监督并敦促相关部门强化责任意识，提高扶持资金使用效率，提升政策实效性。 　　管理部门不集中 　　多年来，辽宁乃至全国均存在同一产业多头管理的问题。比如：动漫产业，创作手法归属软件行业，主管部门是辽宁省经济和信息化委员会，而作品作为文化的载体又被划分到文化厅，内容审批和演播权限又归属广电局等等，导致令出多门，难以协调。再比如：本溪生物医药产业基地，是科技厅主抓的项目，“由厅党组牵头、几乎所有处室参加的工作办公室承担着日常的各项工作”。可以说是“举全厅之力支持本溪医药业的发展”，使之资源整合非常成功。问题是，科技厅作为全省科技创新体系的主管，肩负辽宁省科技发展大任，如果注意力侧重于某个项目，就自然弱化了全省整体的科研基础。 　　笔者曾调研过相关部门，感觉关于新兴产业的管理仍然是悬浮状态，谁都管，又谁都不管。建议统一管理机构，确立行业管理地位。既可以解决企业婆婆太多，裹足难行的困扰，也可以责任明确，便于行政问责制的实行，也易于整合资源，易于形成合力。 　　同质竞争严重 　　目前辽宁市级以上的产业基地达70之多，为新兴产业的发展奠定了良好的基础，但是这些产业基地中有重复建设的现象存在。比如：辽宁的动漫产业，仅沈阳市就有沈阳浑南（国家）动漫基地，沈北新区的Co蓝谷创意软件产业基地、沈阳123创意园、棋盘山国际文化旅游开发区等。由于浑南、沈北、东陵的资源类似、区位相近，且各政府部门的职能、目标和任务也大同小异，在产业定位和特色上存在雷同。如果能以全省一盘棋的思维规划，大连以服务外包拉动型为主，沈阳以创意开发型为主等，就会形成既具有集中统一管理区域，又具有分散属地管理区域的产业发展带。 　　建议在新兴产业格局定位中，要合理规划，协调发展，杜绝重复建设，避免本埠问的恶性竞争。彻底改变一哄而上，抢项目，划地盘、大引进的惯有现象。整合辽宁省内现有的产业集群，在大连和沈阳建立不同产业的主体研发和生产基地，在其他市地建立相对应的产业配套基地。根据各个市地的实际情况，采取差别化产业定位，各产业集群内部制定交流机制，增加企业间的关联度，互通性。形成错位竞争，互补发展的系统的产业链条，提高辽宁整体竞争力。 　　存在数字政绩 　　根据辽宁省新兴产业的规划目标，到2012年，九大新兴产业产值将比2009年翻一番，到2015年，新兴产业产值在2012年比2009年翻一番的基础上，再翻一番。笔者认为，发展新兴产业指标量化固然重要，但更重要的是要摆脱思维惯性，在有自身特点和优势产业上进行发挥，更应该与辽宁的产业实际、工业实际、发展环境结合起来。如果仍然以固化的思维模式管理和引导新兴产业的发展，仍然以产值作为地方政绩的主要考核指标