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实施全面预算管理 提高公路运营单位效益 　　【摘要】全面预算管理是对企业各部门和单位的投资、经营以及财务活动情况进行预期及控制，以有效地组织与协调企业各种生产经营活动，完成经营目标，提高经济效益。 　　【关键词】实施全面预算管理 公路运营单位 效益 　　一、公路运营企业实施全面预算管理的作用 　　作为一种重要的管理机制，全面预算管理通过分解与编制预算目标，对预算汇总审核并执行或调整，最后对预算执行情况进行评价与考核，以此提高企业的整体效益。在公路运营单位中，全面预算管理主要有以下作用： 　　（一）有利于公路运营单位制定发展规划并实现发展目标。要做到公路运营企业中实施全面预算管理，首先要制定中长期发展规划，编制每年的具体工作计划，在此基础上才能制定适应自身发展的财务预算，以保证各项投入符合企业的发展需求。 　　（二）有利于企业发展战略的实施。作为现代企业管理的一种重要形式，全面预算管理有利于企业战略的实施，是战略管理的重要工具。 　　（三）有利于实现公路运营企业财务的科学化及规范化管理。全面预算管理的实施有利于公路运营企业建立现代化的管理制度，极大地提高其管理水平，促进经营决策的科学化合理化，从而极大地提高企业的综合竞争力。 　　二、公路运营单位全面预算管理的原则及主要程序 　　（一）全面预算管理的原则。由于公路企业经营方式较为单一，在实施全面预算管理时，会在一定程度上受到政策等因素影响，因此要遵守以下原则进行： 　　1.树立全局理念，从整体上来保持平衡。 　　2.量入为出，刚柔并济。 　　3.分清轻重缓急，工作精打细算。 　　4.保证预算定额动态、合理并具有经济性。 　　（二）全面预算管理的主要程序。 　　1.在科学决策基础上，由全面预算管理委员会制定合理、切合实际、明确的战略方针，包括战略目标、局部目标、经营方针、相关政策、保障措施等。 　　2.组建预算管理领导组，按照总体战略目标要求，组织多数预算部门编制预算草案。 　　3.由预算管理办公室按照分布草案组织各部门编制具体预算，并对预算进行修订、审批汇总，上报管理领导组进行复核。 　　4.由预算管理领导组对汇总的项目预算和草案来编制公司的总体预算草案并上报预算管理委员会进行研究。 　　5.预算管理委员会对预算草案审议后报公司管委会进行研究并通过。 　　6.管委会通过后上报至董事长进行签发，由财务部门负责实施预算控制，审计部门则负责监督核查。 　　三、当前公路运营单位全面预算管理存在的主要问题 　　过去由于公路运营一直受到计划经济体制的约束，预算管理往往只是包含一些基本的收入及支出指标及一些简单计划，没有形成全面预算制度和理念，导致全面预算管理效果不好。主要表现在以下几个方面： 　　（一）没有形成全面预算管理体系。在公路运营单位的预算管理中，并没有形成完整的预算管理体系，预算管理制度也不完善，各个预算环节的工作不规范，各项预算工作仅由财务部门来负责以应对不断变动的环境，预算管理工作处于被动地位，很难达到预期效果并降低预算提高效益。 　　（二）预算编制质量不高。 　　1.编制预算的方法不科学：大部分单位在用的是在定基预算基础上考略可控因素进行预算，并没有科学地根据收支项目特点来编制预算。 　　2.定额标准缺乏合理性：公路运营单位在编制预算时通常套用行政单位的预算定额，与其实际的支出情况有很大差异。 　　3.预算编制的内容不全面：公路运营单位的一些必须的开支项目并没有列入其预算计划中，在实际使用时没有支出来源，影响工作的进行。 　　（三）预算执行与调控不到位。当前公路运营单位的管理制度远远不够完善，在实际应用中缺乏对预算执行的规范及执行情况的调控。预算控制的方法落后，很难在具体工作中合理有效地控制预算，无法做到对预算合理地调控，另外，公路运营单位尚未建立健全定期或不定期预算反馈制度，对预算的执行情况、执行效果不能有效掌握，遇到问题很难及时解决。 　　四、公路运营单位全面预算管理的实施措施 　　（一）建立健全的全面预算管理体系。作为预算管理执行主体，全面预算管理组织应明确各项责任，提高预算有效性，保证预算目标顺利实现。公路运营企业通过建立完善的组织体系，保证预算管理人员具有优秀的专业能力，制定各项工作规范，保证合理编制预算，并严格按照标准来执行，监督预算执行情况并及时的作出调整，还奥能够公平公正的对预算执行效果进行考核评价。 　　（二）从整体上进行预算编制。预算编制要保证合法性和真实性，还要保证量入为出做到全面和平衡。在编制预算时要从整体上进行把握，突出编制重点，安排支出时首先要保证基本支出，然后按照轻重缓急，从重点项目开始编制，保证公路运营单位的全部财政收入与支出纳入预算范围内，全面完整地进行预算编制，保证项目的不重不