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实施环境绩效审计面临问题与对策 　　摘 要：随着环境保护工作的开展，环境绩效审计作为改善环境管理、提高环境管理绩效的工具，已引起政府相关部门和学术界的高度重视。结合河南省焦作市建设中原经济区经济转型示范市的建设规划与环境绩效审计的现状，分析了中国实施环境绩效审计面临的问题，并针对性地提出实施环境绩效审计的对策。 　　关键词：环境绩效审计；评价标准；对策；河南省焦作市 　　中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0099-02 　　引言 　　进入21世纪以来，环境问题受到了世界各国的高度关注。作为发展中国家，中国面临着经济发展和环境保护的双重压力，要实现经济增长方式的转变，推行循环经济，实现可持续发展，实施环境绩效审计势在必行。 　　焦作市位于河南省西北部，经济社会发展水平位于全省前列，2009年全年焦作GDP 1 116亿元，人均GDP 32 640元，位居河南省第二位。焦作市工业、农业、旅游业发展基础较好，城镇化发展较快，资源枯竭型城市转型发展成效明显，在中原经济区建设中具有重要地位。2012年2月，被河南省政府确定为建设中原经济区经济转型示范市。为实现建设中原经济区经济转型示范市的目标，就环境审计而言，仅借助常规的环境合规性和财务审计是不够的。环境绩效审计作为改善环境管理、提高环境管理绩效的工具，已引起政府相关部门和学术界的高度重视。分析制约环境绩效审计发展的因素，制定相应对策，促进环境绩效审计的顺利实施，对焦作市建设中原经济区经济转型示范市具有重要的意义。 　　一、环境绩效审计的现状 　　在中国，环境审计的重点集中在环保资金财务收支和合规性审计上，但近年来正向环境污染治理项目和生态环境建设工程的绩效审计方向发展。审计署近年来组织了较多的环境审计项目，如青藏铁路、退耕还林试点工程、天然林资源保护工程、“三河三湖”水污染防治、黄河流域水污染防治等到一系列环境审计项目。环境审计在审查和评价政府和企业事业单位的环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任方面初见成效，有效地保护了当地的生态平衡。同时，审计???也初步进行了环境绩效审计的探索性实践，如对“三河三湖”项目开展了环境绩效审计，并取得了一定的成果。 　　河南省自2008年首次将环境效益列入审计项目，除此之外，对大中型水库移民后期扶持资金是否到位，土地开发整理资金使用情况、农村沼气建设资金使用情况等也进行了全面审计调查，河南省环境审计取得了初步发展。但是环境审计主要涉及环境财务审计和环境合规性审计，绩效审计较少涉及。2010年河南省审计厅提出，着力构建多元资源环境审计格局，全方位扩大资源环境审计领域，希望通过审计手段应对当前人均自然资源短缺、环境污染等问题，促进全省经济社会的可持续发展。在2012年发布的焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案中明确指出，强化环境综合整治，加大节能减排力度，发展循环经济，构建生态网络框架，推动经济由资源能源依赖型向循环绿色低碳型转变，全面增强可持续发展能力。 　　二、实施环境绩效审计面临的问题 　　1.社会公众的环保意识淡薄，环境绩效审计意识薄弱。《中国公众环境意识调查》（2007.12）报告指出，经过长期以来相关环境科学以及环境保护的宣传，社会公众初步接受了基本的环境科学知识。但总体来看，目前社会公众对环境保护意识的认知总体呈现高知晓率与低正确率并存的状态，其中就包括对于环境审计方面的理解错误，而对环境绩效审计更是一知半解。 　　2.环境绩效审计的效益具有滞后性。河南省作为一个发展相对落后的农业大省，既不能为了经济发展牺牲环境，也不能为了保护环境而放弃经济发展。如何在环境和发展之间求得平衡，已关系到可持续发展和构建和谐社会目标的实现。环境保护是一项复杂的系统工程，环境质量的改善也需要一个长期的过程，政府环境审计项目的效益表现为经济效益的间接性和滞后性。比如退耕还林试点工程，不能仅凭退耕还林的具体范围、面积增加了，森林覆盖率提高了，就简单地评价项目的效益；要从整体、全局角度去评价，可以分别从生态效果、社会效果、经济效果三个方面对退耕还林工程的有效性进行分析。生态方面主要看退耕还林工程是否使空气质量得到净化，水土流失得到治理以及沙尘天气是否减少；社会影响方面主要看退耕还林工程是否对劳动力及就业有一定的影响，是否促进产业结构调整；经济方面主要看退耕区的农户收入变化情况，畜牧业的发展情况，以及对粮食产量的影响等。仅凭几个指标无法对退耕还林工程进行综合的客观评价，而且有的项目的效益可能需要几年或十几年才能有所体现，比如退耕还林、天然林保护，应该说短期内是不能产出直接效益的，经济林在造林后十年才开始有收益，有的则需要十五至二十年左右才会有收益。审计人员难以评价项目的