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失地农民困境与生活保障——基于泮水村实地调查数据 　　摘 要：近年来，中国城市化进程伴随着国家经济的发展而迅速发展。越来越多的失地农民随之产生。失地农民问题层出不穷。通过小范围的深入调研，采用问卷法、入户访问等方法对泮水村失地农民进行实地研究，了解当地的土地征收情况和失地农民的就业、生活保障以及他们平时的娱乐生活等方面的现状，分析他们面临的困境。并探讨解决中国失地农民生活困境的对策，给出相应的建议。 　　关键词：失地农民；生活保障；实地调查 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0041-03 　　一、泮水村实地调查 　　泮水村位于衡南县西南边陲的湘江河畔，是衡南、祁东、常宁交界之地，也是衡南县最偏远的村落之一，交通不便，自然条件差，资源极为缺乏。近尾洲水电站坐落在泮水村，电站修建过程中泮水村大量的农用地和山林都被占用为建筑用地。由于近尾洲水电站的修建，近尾洲9个村65个组800多亩稻田被淹没，人均耕地最少的不到1分地。笔者分别两次对泮水村失地农民进行了调查，下面从年龄和学历构成以及土地征用、土地流转和就业等几个方面介绍失地农民的基本情况。 　　（一）样本的年龄和学历构成情况调查 　　受访者的平均年龄为41.39岁。20岁以下的有7人；20～30岁的有29人，30～40岁的有12人，40～50岁的有26人，50～60岁的有17人，60～70岁的有9人，70岁以上的有6人。其中60岁及以上的共有15人，约占调查样本的14%。 　　被调查者的学历结构：没上过学的不识字的失地农民约占样本比例的4%；小学文化水平的约占样本人数的28%；初中文化水平的约占样本人数的50%；高中（包括技校和职业高中）学历的约占样本比例的15%，而高中以上学历的受访者约占样本比例的3%。由此可知，泮水村的失地农民文化水平普遍较低，初中学历者占比达到一半以上。 　　（二）关于土地征收情况调查 　　泮水村土地征收主要用于近尾洲水电站及其附属设施的修建，征地用途较为单一。20世纪80年代泮水村的征地多为零补偿。直到1993年才规定稻田、旱地、山林地、空歇地分别按7 000元/亩、4 500元/亩、3 000元/亩和2 000元/亩??标准对失地农民进行赔付。住宅地征用的补偿标准按房子的面积和材质来确定的，其中红砖房以120元/平方米，土坯房以60元～80元每平方米不等的价格赔付。在此基础上还给移民户划分宅基地，并解决他们的城镇居民户口。 　　在征地过程中对于失地农民的补偿方式大都采用货币补偿方式，除了大雅堂30户失地农民因为房屋和农用地全被征收，所以还享受了住房安置① 和户籍变更政策。 　　（三）关于失地农民就业情况的调查 　　在走访中我们对于失地农民的职业进行了调查，调查结果显示，目前务农的有26人，正常就业的有63人，其中在外地打工的有57人，而赋闲在家的有17人。外出务工人员中80%以上是临时工。男性失地农民主要从事的工种为建筑工、煤气配送、保安等工作。而女性失地农民外出务工一般都在加工制造厂的车间流水线上工作或者从事家政劳务工作。 　　从受访者的月工资情况来看，外出务工者中选择工资标准为800元以下的有2个人，工资标准在800元～1 000元的失地农民有8人，月工资在1 000元～2 000元的有14人，而选择工资标准为2 000元～3 000元的人数最多，有17人。工资标准在3 000元～4 000元的有8人，选择工资标准在4 000元～5 000元的有5人，月工资在5 000元以上的有3人。取各组数据中数，进行普通加权平均后计算出来的平均工资为约为2 417元。 　　在关于工作时间的调查中，外出务工者选择“工作时间在8～10”小时的人数最多，共有39人。还有6人选择工作时间在10～12个小时。而工作在8小时以内的人数为8人，另外有5人选择工作时间在12小时以上。 　　总体而言，失地农民多从事稳定性低、低技能、重体力、较长工时的工作。工作的可替代性强，作业风险也较大。 　　（四）关于失地农民的社会保障调查 　　结合回收的问卷和访问记录，我们发现被访问者中90%都购买了新型农村合作医疗保险。被调查样本中购买新型农村养老保险的有78%。移民户只有20%的人购买了城镇居民医疗保险。有少数几位外出务工失地农民表示他们参保了企业职工养老保险。 　　在访问中，我们还特别关注了失地农民中的低保人群。从一名被访问的失地农民那里，我们了解到2011年该农民一共领取了960元低保救济金。对比泮水村和全国其他城市的农村低保标准（见表1）： 　　从上表中我们不难看出，泮水村的农村低保标准远低于各大城市的农村低保标准。 　　二、失地农民面临的困境及原因分析 　　通过两次实地调查对泮水