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头门港口与腹地经济联动发展路径与策略 　　台州头门港区是《浙江海洋经济发展示范区规划》“一核两翼三圈九区多岛”总体发展格局中“南翼”的重要节点。目前，港区建设已取得积极进展，计划于2014年实现开港。进一步加快头门港区开发建设，实现头门港 与腹地经济联动发展，对于推进浙江省海洋经济示范区建设具有重要意义。 　　一、头门港口与腹地经济联动发展的现有基础 　　（一）港口规划体系日趋完善 　　坚持规划先行，是头门港发展的一大特色。头门港区总框架为“一港一城三片区、一心两轴四廊道”，设计规划成集“港口、城区、产业”于一体的综合性枢纽港区。当前，《台州港临海港区头门作业区总体规划》已获省政府批复，《临海市港区产业城（一期）控制性详细规划》已编制完成，《临海市港区产业城（一期）整体城市设计与重点地区详细设计》已评审通过，头门港区近期发展规??（2013-2020）完成编制，头门岛开发利用总体规划、头门港区产业发展规划已完成初稿。 　　（二）基础设施配套加快建成 　　坚持配套先行，强势推进头门港配套项目建设。自2007年8月开工建设以来，头门港区的港区集疏运网络，甬台温铁路、甬台温和台金高速公路已经建成，台金高速公路东延线、椒江二桥、疏港公路、83省道改建正在建设，台金铁路、甬台温高速复线、74省道南延线、74省道东复线等已规划建设，码头一期工程、疏港公路工程、产业城基础设施工程等主体工程顺利推进，累计完成投资32亿元。 　　（三）三级联动平台初步形成 　　一是台州市与临海市两级政府分别成立头门港开发建设领导小组，由党政一把手亲自挂帅，联动省级、台州市、临海市三级相关职能部门，协力破解头门港区建设难题。二是台州港临海港区加强了头门港与宁波港战略合作，搭建区域联动平台，为头门港的可持续发展提供专业支撑。三是联动浙江头门港公司、头门港新区管委会、上盘镇等有关单位，搭建政企联动平台，全力确保港区建设各项工作真正落到实处。 　　（四）临港产业发展平稳启动 　　头门港区产业城规划总用地面积约20平方公里，基本道路交通网络、水电绿化工程项目等基础设施建设全面铺开。浙江吉利豪情汽车制造有限公司自动化汽车生产基地项目已开工建设，头门岛液体散货泊位项目正加强招商洽谈，2336亩汽摩配产业园和中小企业特色园启动招商，一批有落户意向、符合入园条件的中小企业进入项目库，开始申报评估。 　　二、头门港与腹地经济联动发展面临的挑战 　　（一）与周边港口腹地竞争将日趋激烈 　　头门港与宁波港的距离仅为200千米左右，与温州港距离仅为120 千米左右，与两者的潜在腹地范围重叠度比较高，这对头门港的发展构成了很大的威胁。因此，无论是头门港定位于喂给港，还是干线港，由于地理上的先天因素，头门港必将与宁波——舟山港和温州港在腹地上产生激烈竞争。 　　（二）腹地经济产业与港口关联度不高 　　台州沿海产业平台建设中，临港产业与港口关联度不强，腹地轻工制品、汽摩配、不锈钢、专用设备等传统优势产业主导，对港口的直接需求不足，不能直接带动港口发展。而从头门港后方临海产业区块看，医药工业占据主体位置，与港口关联性也不强。临海市域内陆更是以旅游用品、工艺美术品等传统产业占据主导地位，对港口依赖性更小，难以形成直接需求支撑。 　　（三）港口开发建设面临巨大的资金压力 　　头门港是新建港区，建设项目多、融资规模大，建设资金来源主要依靠合作公司银行抵押贷款投入。由于受国内宏观调控大环境影响，加上港区尚无大型企业或产业集群落户，靠围垦土地回笼资金一时难以实现。此外，临海市地方财政收入明显偏小，2012年全市的地方财政收入28.61亿元，难以支撑港城开发在资金上的巨大需求。 　　（四）港口发展面临人才短缺的瓶颈问题 　　头门港新区管委会作为头门港的建设管理单位，目前正值初创，班子建设与队伍力量与当前建设任务不相适应。由于临海市仅为一个县级市，本身并不具备培养临港工业人才、港口专业人才、现代物流管理人才、国际经贸人才、信息技术人才、金融专业人才方面的能力。因而，人才短缺问题将是头门港发展必然会遇到的一个瓶颈问题。 　　（五）港口发展的要素制约仍相当突出 　　头门港所在的临海东部区虽然土地资源比较充足，但农保率偏高，耕田占补平衡矛盾突出。除头门港口北部北洋之外的海域都被列为一类海域，禁止设置排污口，这将在很大程度上影响头门港口北部北洋工业区和其他工业区块的发展。水电供应、土地规划调整和土地利用指标、海洋功能区规划调整和环境容量指标（主要是SO2排放总量）等因素都制约着港口滚动开发和后续发展。 　　三、头门港与腹地经济联动发展的策略建议 　　（一）以理念为先导，以规划为引领、以政策为支撑，着力构筑港腹联动的“引流棒” 　　1.牢固树立港腹联动的理念。理念的高