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建设用地审查报批中问题及对策和建议 　　摘要：随着社会经济的发展，我国建设项目大幅度增加，建设用地审批能否及时保障经济发展，各级政府和用地单位期望值较高，希望在落实项目后就可用地进行开工建设。本文主要从建设用地管理的概念入手，分析了建设用地审查报批中的问题，并提出行之有效的措施。 　　关键词：建设用地；审查报批；问题；对策建议 　　 中图分类号：F407.1 文献标识码：A 　　建设用地管理概述 　　建设用地管理的概念 　　所谓建设用地管理就是对所管辖的行政区域范围内对城乡建设用地进行征用、划拨与出让实施进行统一管理，承办由同级政府审批的建设用地的审查、报批工作，指导、协调、监督各部门的建设用地，制订与相关部门有关建设用地管理的技术政策、行政法规与经济管理办法，负责国有土地使用权出租、抵押、转让的监督。 　　建设用地管理的分类 　　按其利用方式不同建设用地可分为农业建设用地与非农业建设用地。依照投入资金来源，土地利用类型与土地权属性质的不同，非农业建设用地又可分为乡（镇）村建设用地、国家建设用地与外商投资企业用地。除此之外，还有土地整理开发复垦管理、基本农田保护管理、土地储备与土地市场管理等。 　　（三）建设用地管理的主要任务 　　其中建设用地管理的主要工作是：（1）研究编制不同建设用地的年度用地计划与中长期用地规划指标，同时实施监督；（2）办理对土地的征用、划拨，需依法进行，城镇国有土地的土地转让使用权与出让工作的监督管理；（3）清查处理违章用地与违法用地；（4）完善、制定建设用地管理的各种规章制度、法律与法规；（5）组织制定乡镇用地定额指标与国家建设项目的编制与实施。建设用地的审批权限一般由县级以上人民政府的土地管理部门来执行。 　　建设用地审查报批中存在的主要问题及原因 　　客观原因 　　1、建设用地需严格执行审批管理制度 　　《中华人民共和国土地管理法》在1999年提出了我国一定要严格实行土地管理政策的基本精神，明确耕地占补平衡制度与土地用途管制制度，以保护耕地为核心。一定要在总体控制上要求依据土地利用总体规划明确的用途，严格控制占用耕地的数量与新增建设用地总量；在审查报批工作程序上，农用地转用的增加、预审建设用地等审批手续，征地工作增加了征求群众意见与“两公告一登记”等环节；在用地审批权限上，将征地审批权限上收到省级政府与国务院：2004年 5月1日起《国土资源听证规定》施行要求，县级以上国土资源主管部门需要将拟定的征地补偿标准与安置方案组织听证，增加了建设用地报批所需的时间。 　　2、建设用地审查报批的环节、程序多，所需时间长 　　从严格管理土地的角度而言，当前我国建设项目用地占用集体土地或者农用地的，由县（市）国土资源主管部门可以将组织好的报批材料，经县（市）政府、州（地、市）国土资源部门、州（地、市）政府，通过严格把关后逐级上报到国务院、省级人民政府，其间，进行审查时可采用会审的方式。所以，对建设用地报批材料进行审查时，县级以上国土资源管理部门与各级人民政府也需要一定的时间。 　　3、建设用地审查报批所涉及的相关工作完成需一定时限 　　土地权属调查、勘测定界、协商补偿安置、组织整理建设用地报批材料等相关工作也需要一定的时间才能完成。 　　主观原因 　　1、用地报批所需费用不落实，相关部门协调配合力度不够 　　一是项目投资概算中很多都不涵盖重点建设项目没有将用地报批有关费用，例如新增建设用地土地耕地开垦费、土地复垦费、有偿使用费等相关费用。二是国土资源管理部门提前介入问题，一些用地单位没有通知，国土资源管理部门对项目的规模、选址、用地面积等情况不太了解，不但很难提前做好用地报批准备工作，并且常常由于项目有关材料不完善、选址不符合规划，在某些程度上增加了报批的所需时间与难度。 　　报批材料不符合要求且完善不及时 　　部分项目虽然已经立项，然而没有完善相关手续，用地报批所需的材料不符合要求或不齐全，不能及时按照要求完善补充。例如没有批就先占用的违法用地项目，未按规定进行处罚与完善相关材料，一拖再拖，对用地审查报批产生了影响。 　　土地利用总体规划缺乏科学性、可操作性与合理性 　　其一，现行土地利用总体规划没有处理好城镇建设和保护耕地的关系。其二，土地利用总体规划是政府的一项地方性法律法规，一旦颁布，一定要遵照执行。然而许多领导没有尊重土地利用总体规划的法律地位，轻视土地利用总体规划的严肃性，对规划进行随意调整。 　　学习土地管理政策的力度不够 　　部分县级国土资源部门从事组织用地报件材料工作人员素质不高，不注重业务学习，更换人员比较频繁，某种程度上影响了建设用地报批的工作效率与报件材料的质量。 　　建设用地审查报批工作的对策与建议 　　在建设用地报批管理中广