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浅论我国劳务派遣制度相关法律法规 　　摘要：劳务派遣制度的产生及发展有其客观必然性，《劳动合同法》无论是立法目的还是具体制度，规定劳务派遣制度绝不是为了鼓励劳务派遣制度的发展，而是对其进行规范和约束。本文客观审视了劳务派遣发展态势及分析存在的问题基础上提出了完善劳务派遣的立法建议，使劳务派遣这种用工形式得到规范，走上良性健康发展的道路，有效保护劳动者的合法权益。 　　关键词：劳务派遣；劳动合同法 　　一、劳务派遣的立法背景 　　劳务派遣制度是指劳务派遣单位分别与被派遣劳动者签订劳动合同，与用工单位签订劳务派遣协议，受派劳动者在用工单位的指挥和管理下提供劳动，劳务派遣单位从用工单位获取派遣费，并向派遣劳动者支付劳动报酬的一种特殊劳动关系。劳务派遣制度涉及派遣单位、用工单位和被派遣的劳动者三方主体，其最大的特点是劳动力雇佣和使用的分离，即派遣单位雇佣劳动者，成为劳动关系的一方主体，但其不使用劳动者，用工单位使用劳动者却与劳动者之间没有劳动关系，形成“有关系、没劳动”和“有劳动、没关系”的格局。 　　劳务派遣源于美国，成长于欧美、日本，是劳动力市场配置竞争的产物。20世纪90年代初期，劳务派遣作为新生事物进入中国并在90年代末，为解决下岗职工再就业和农村富余劳动力有序就业，劳务派遣迅速发展起来，成为一种新的用工形式。由最初的家政服务公司迅速发展到各类企业、机关事业单位，来势之凶猛，大可上升为主流用工形式之势。 　　劳务派遣具有的用工灵活、降低成本、规避风险等特征特别吸引国有企业、外资企业，对其情有独钟，实践中大量使用劳务派遣工。机关事业单位使用劳务派遣工实属无奈。机关事业单位编制有限，加之编制内人员存在效率低下等问题，也导致使用劳务派遣人员。然而劳务派遣是一把双刃剑，其一旦上升为主流用工形式，将会导致国家就业政策、社会保障政策被架空虚置，影响社会安定，严重损害劳动者的切身利益，必须要加强监管。 　　目前，我国的劳务派遣制度已经从政策理论层面充分进入国家立法机关视野，直至出台《劳动合同法》相关条款加以规范。 　　二、劳务派遣的发展态势 　　《劳动合同法》无论是立法目的还是具体制度，规定劳务派遣制度绝不是为了鼓励劳务派遣制度的发展，而是对其进行规范和约束。使劳务派遣这种用工形式得到规范，走上良性健康发展的道路，使劳动者的权益得到保护。但是《劳动合同法》实施后的实践表明劳务派遣制度不仅没有得到规范和限制，而呈泛滥之势。 　　1.占总就业人口的比例很高 　　按照全国总工会最新的一份调查报告数据显示，中国劳务派遣工总数已经高达6000多万，占到中国国内职工总人数的20%。每年劳务派遣工占企业全部用工数不断攀升，以上海市为例，2003年、2006年、2007年、2008年这四年的劳务派遣工占企业全部用工比例分别为28.3%，33.8%，38.3%和39.7%，2009年和2010年这两年仍呈现上升趋势。而世界发达国家劳务派遣工占总就业人数的比例不大，美国为2%、日本为3.4%、英国为2.6%、德国为1.2%、法国为2.1%、荷兰为2.5%，多数分布在3%以下。与发达国家相比，中国劳务派遣人工占企业全部用工比例很高，中国部分经济发达城市此项占比高达近40%。 　　2.分布行业较广 　　“全国各行各业使用劳务派遣工非常普遍，统计分类的20个行业和七类所有制单位都或多或少使用劳务派遣工。”以上海为例，劳务派遣工几乎遍布各行各业，包括各类企业和学校、医院和事业单位，涉及的职业、岗位门类齐全，甚至一些党政机关及其所属的事业单位也在大批量使用劳务派遣工。可见，劳务派遣用工已经渗入各行各业，即包括服务业、制造业、建筑业这样需要大量劳动力的行业，也有如金融保险业（银行业）、医疗卫生业这样的技术性较强的行业。 　　据统计不同行业类型中，服务业、制造业和建筑业比例最高；不同所有制类型中，国有企业最高。 　　3.劳务派遣趋向主流用工形式 　　上海市总工会的调查显示，企业一线职工的80.4%是劳务派遣工。根据南京市总工会的调查，有的企业劳务派遣工占到职工总数的83.6%，有的单位在部分工种中全部使用劳务派遣工。劳务派遣特别受外资企业、国有企业的欢迎，在这些企业，劳务派遣用工已上升到主流的用工形式。截止2008年底，邮政和电信企业共使用劳务派遣工93.2万人，其中，中国邮政集团公司41万人，占职工总数的50.18%；中国电信集团公司8.9万人，占职工总数的72.19%；中国联通网络通信集团公司12.8万人，占职工总数的36.9%。 　　4.劳务派遣单位数量增长迅速 　　最初出现的劳务派遣是在家政服务公司，后来长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区的企业发现使用劳务派遣工可以节约人工成本，同时，一些长期从事职业介绍业务、劳动力市场开发业