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浅议我国高校预算管理 　　摘要：随着公我国的共财政体制改革的不断深入，财政预算正在逐步形成由部门预算、政府采购、国库集中支付等三项制度为核心构成的公共财政预算管理制度。这就对高等学校的预算管理工作提出了新的要求。因此，高校迫切需要建立与发展形势相适应的预算管理体制，提高预算管理质量与管理水平，确保学校教育事业全面健康发展。 　　关键词：高校 预算管理问题对策 　　中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号： 　　1.高校预算管理存在的主要问题 　　高校预算管理是学校配置教学资源的重要手段，是学校进行各项财务工作的前提和依据。为保证高校健康可持续发展，学校应根据自身事业发展的需求和综合财力的可能，编制中长期财务收支计划。所以说，高校预算管理的过程，就是高校战略目标分解、实施、控制和实现的过程，对高校的建设和发展有着重要的作用。但目前，我国高校预算管理中存在一系列问题。 　　1.1预算缺乏全局性与前瞻性，同时缺少明确的战略指导 　　目前，大部分高校没能够将预算管理与教育事业发展规划有机地结合起来。预算编制者缺少对学校运行、建设发展与预算关系的有效研究，仅是根据事业发展计划和任务编制当年的财务收支计划，力求维持年度收支平衡，基本上没有考虑或少有考虑学校的中长期发展目标。缺乏长、短期目标的整合思想，不能充分发挥预算的资源配置功能。随着高校经费供求矛盾突出，高校年度预算与事业发展规划不相适应，不同期间的预算缺乏有效衔接，预算在公共资源配置方面的功能受到约束，对学校事业发展规划支持力度不够，甚至与事业发展规划发生冲突。当前，虽然不少高校都给自己制定了中长期发展计划，但这种计划的可行性和目标的完成进度却未得到有效的监督，长期发展目标仅停留在战略层面上，从而造成长期发展目标和年度预算的脱节。由于对高校预算管理认识不到位，对纷繁复杂的业务活动掌控的局限性，因此难以保证预算收支的良好运行。[1] 　　1. 2在执行预算管理中缺少约束力和有效的奖励机制 　　预算编制是预算管理中最重要的一环，是一项与学校发展密切相关的重大??动，应有多方面人士参与协调论证，接受学校各部门的监督，一旦制定必须严格执行。而现在预算编制基本是由财务部门一家负责，在预算编制的过程中或多或少的出现首长项目、关系项目。预算资金分配时，主要考虑各院(系)、部门人员和学生规模的因素，很少考虑实际发展需求情况；在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，调整、追加经费的现象时有发生，造成预算频繁变更，预算执行刚性不强；在绩效评价上，缺少相应的考核和激励机制，没有建立相应的奖惩制度。只注重投入，而不注重产出，轻视成本核算，缺乏效益观念，对其经济效益缺少必要的评价，而对合理开支、节约使用经费的单位和个人没有建立相应的奖励制度。 　　1. 3普遍存在着一所高校两套预算的现象 　　 高校预算反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展程度和规模，高等学校的年度预算按会计年度编制。如果据此编制学校预算，这时已有近1/3的经济业务成为过去，无法进行事前事中控制，成为一种事后预算，失去了预算编制的作用。所以很多高校往往是先编制了财政部门预算，再在部门预算的基础上打足预算收入，细化预算科目，编制实际可执行的校内预算，从而导致预算的编制和执行不一致，实际上就是一所高校，两套预算。在改革之初，这种现象的弊端并不明显，但随着财政制度改革的不断深入，财政拨款实行国库集中支付、预算外资金实行“收支两条线”管理和政府收支分类改革的层层推进，这种现象带来的问题凸显出来。[2] 　　2.加强高校预算管理的对策 　　高校预算管理的改革和创新是一个渐进的动态过程，受制于整个教育体制改革和高校内部管理体系变革的进程。高校应坚持科学发展观，完善预算管理制度，逐步做到科学、严密、细化、刚性、导向；明确高等学校独立法人在高等学校预算管理中的主体地位，突出高校预算管理与教育事业发展计划二者之间的关系；逐步建立预算绩效评价体系，提高预算管理水平，实现预算编制的科学化、规范化和透明化，使学校有限的资金发挥出最大效益，使预算真正成为提供资金保障和促进事业发展的强有力工具和手段。下面我就加强高校预算管理提出一点建议和想法。[3] 　　2.1加强预算支出绩效考核和奖惩约束机制 　　预算绩效考核是对高校对经费支出产生的效果和影响进行评价的行为，是以支出“结果”和“追踪问效”为导向，以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理模式。高校应当将绩效考核和奖惩制度纳入到预算环节当中，通过考核与奖惩制度的结合，可以尽量避免各院（系）、部门支出的随意性，维护高校预算的严肃性和有效性，更好地提高预算管理水平，促使高校更好的发展。高校通过制定一些激励机制，在对预算执行情况进行分