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探讨城镇化进程中村庄建设改造问题 　　摘要：随着城镇化进程不断加快，城市物质文明与精神文明不断扩散，乡村的生活方式日益接近城市，因此，新型城镇化应当是推动乡村发展的城镇化。同时，农村建设应该跳出传统新农村规划的模式，从以经济转型带动乡村建设的模式转变为通过对村庄的改造提升而达到文化提升，真正达到带动农村建设的目的。 　　 　　关键词：城镇化；农村改造 　　中图分类号：F299文献标识码： A 　　新型城镇化是以城乡统筹发展和城乡一体化为标志的城镇化，包括三个层次的内容：一是乡村居民转化为城市居民；二是转入城市的那部分人的生活方式、条件、质量等内容的城市化；三是乡村居民的生活方式、条件、质量在城镇化过程中的提升。 　　 　　一、城镇化进程中农村改造面临的主要问题 　　当前，我国正处于经济与社会结构转型、发展方式转变、城乡统筹发展的关键时期，农村改造不仅是这一转型过程的一部分，而且也将是应对转型过程中诸多挑战的重要手段。但是，从目前的情况来看，我国农村改造仍然更多地表现在规模和数量的扩张上，还具有比较明显的粗放性特征，依然面临许多必须应对的矛盾和挑战。 　　1.村域经济发展动力不足 　　产业是区域经济长期持续健康发展的动力源泉，也是农村改造取得成功的前提和保证，是解决村民长远发展问题的关键所在。从各地农村改造实践来看，村域产业不发达，经济发展动力不足仍然是困扰农村、特别是远郊农村改造与发展的重要因素。 　　2.改造投资压力巨大 　　从目前的情况看，农村改造整体投资巨大，包括拆除农屋费用、规划设计费用、土地出让费用、土地使用费用、临时安置费用、三通一平费用等等，是一项要求高、投入高、工作量大的工程，资金不足是制约其顺利开展的重要因素。在农村改造实践中，让农户与村集体单独承担改造投资相对不现实。一方面，与农村改造最直接相关的广大农户本身地处经济发展水平欠发达的农村地区，没有资金实力，也没有能力投入到农村改造这一高耗资的工程中来。另一方面，家庭联产承包经营的小农户经营制度的实行，削弱了绝大多数的农村集体经济力量，特别是税费改革以后，农村集体经济积累的渠道更为有限，大多数村落集体经济力量不强，农村改造除极少数村能够依靠本村的经济实力独立完成外，大多数村都不能独自完成。而单纯依靠政府投资也难以承受巨大的资金压力。 　　3.改造主体相对单一 　　农村改造是一项涉及面广、影响范围大的工作。从理论上看，农村改造各利益主体之间存在权责利关系，各方都希望能实现自身最优目标或利益的最大化，实质是如何调节利益方之间的相互关系以达到利益均衡。其既不能单独由村集体负责组织实施，也不宜由政府完全包办。因为从村集体本身的职责、人员素质、技术力量等各个角度看，村集体缺乏完成农村改造的能力。而从政府的职能和角色看，单纯由政府包办农村改造工作，则容易带来极大的财政压力并导致政府职能错位。 　　 4.综合服务供给不足 　　农村改造是城镇化的重要内容之一，农村改造的主要目标也是促进城乡统筹，实现城乡一体化。但在实践中，农村改造仍然存在综合配套服务不完善的问题。一些农村经过改造后，建筑风格、硬件条件上趋同于城镇化，但在教育、就业、养老等公共服务供给方面却仍然相对滞后。 　　5.以依法足额补偿为前提，切实做好拆迁群众的思想工作 　　拆迁过程实质是一个利益调整的过程，必须依法进行。要把依法足额补偿放在拆迁工作的首要位置，在补偿标准制定和安置方案的确定上，往法律规定的最高限额上靠，确保拆迁后群众生活水平不下降，切实维护群众的合法权益。要按照实事求是、人性化拆迁的和谐原则，依法解决分歧和矛盾，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对群众反映的热点问题，安排专人跟踪联系和协调解决。 　　 　　二、城镇化进程中农村改造的对策建议 　　我国的城镇化正经历着城市人口规模不断增加、城乡社会需求更加多样等一系列变化的考验，这些变化是推动我国进一步统筹城乡发展的重要力量，也决定了我国在相当长的时期内仍将处于空间格局优化调整、基础设施提升完善、城乡关系和谐发展的过程中，客观上要求不断创新农村改造方法和模式，实施涵盖物质建设、经济建设、制度建设、社会建设、文化建设的全方位、多领域农村改造工程。 　　 　　1.土地产权规范化 　　土地产权规范化是农村改造的重要支撑。各地农村改造的推动和实践已经引起了对现有农村集体土地所有权制度讨论和改革，而这种改革也是顺应经济和相关领域政策发展方向的。未来，我国应加快完善土地产权制度，一方面进一步规范农地产权安排，做到明晰所有权，稳定承包权，通过将土地的占有、使用、收益和处分等一系列权利完整地交给农民的方式，强化农民对土地的支配能力，激活农民的土地资产，推进土地资产股权化、农民股东化、权益民主化。另一方面，着重培育公正、