新民事诉讼法对民事行政检察部门机遇和挑战.docVIP

新民事诉讼法对民事行政检察部门机遇和挑战 　　作者简介：赵永，西南科技大学2012级法律硕士研究生；作者单位：西南科技大学法学院。 　　摘要：2013年1月1日起新民诉法开始施行，而新民诉对于民事行政检察部门的相关方面产生了一定的影响，笔者试图以此为切入点对于新民诉下我国民事行政检察部门面临的机遇与挑战进行一系列的论证与阐释。 　　关键词：新民诉；行政检察部门；机遇和挑战 　　一、民事诉讼法的修改对民事检察机关的职能影响 　　（一）明确了检察机关对民事诉讼的监督权 　　新民诉法第十四条规定：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”因此检察机关的监督范围得以进一步扩大，根据现行民诉法的规定，人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。人民法院是法律实施的重要主体，审判过程就是国家法律的实施过程。实践当中审判权力容易膨胀，因此审判监督是检察机关诉讼监督的重点。对民事审判和行政诉讼活动中的各种违法行为进行调查，正体现了对审判过程的监督，是民事行政审判活动监督的当然内容。在新民诉法实施前，检察机关对审判、执行人员的一般违法行为无法监督，并且这些违法行为还有着极为特别的隐藏属性——与审判行为相伴生，又被合议制、审判委员会制度所掩盖。因此伴随新民诉法的实施，检察机关将对审判活动不仅监督裁判结果的监督；还要针对承办法官个人的职务行为进行监督。 　　（二）检察监督领域扩大化——扩大到执行领域 　　新民诉法第二百三十五条明确规定：“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。” 这一条也大大拓宽了检察机关的法律监督范围。众所周知民事案件的执行过程长期以来普遍存在着“执行难、执行慢、执行乱”等现象，既给当事人正当权益的维护造成了不便，又损害了司法权威。而各地检察机关近年来面对大量有关执行的申诉，缺由于没有明确法律支持，办理这类案件时无法可依。此次修正将民事执行活动纳入法律监督，有助于整顿执行秩序，解决执行惯有问题。 　　（三）检察监督的范围扩大完善化——纳入调解 　　新法第一百一十二条规定：“当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第一百一十三条规定：“被执行人与他人恶意串通，通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的，人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 　　（四）检察监督现实化 　　修改后民诉法明确将检察建议例为检察机关监督手段，检察建议这种监督手段在以往最高人民法院与最高人民检察院的会签文件中曾经提到过，但是实际执行时很多法院并不采纳。新民诉法充分吸收了近年检察机关开展再审检察建议工作的经验，进一步加强了同级监督，有利于提高监督效率、节约司法资源。 　　二、新《民事诉讼法》实行后民事行政检察部门面临的机遇、挑战 　　（一） 民事行政检察部门面临的机遇 　　机遇一：为民行抗诉提供了更多法定条件。修改后的民诉法将检察机关的抗诉范围扩大为民事判决、裁定和损害国家利益社会公共利益的调解案件的监督。民事执行案件的监督，及对法院违法行为的监督。范围极大的拓展了监督空间。解决了以前检察机关对人民法院民事诉讼活动实行监督过于狭窄的问题，扩大了检察机关民行检察部门受案的范围和条件，从一定程度上解决了案源问题。 　　机遇二：增强了当事人到检察机关申诉的信心，扩大了检察机关民行监督的影响。民行检察部门通过抗诉的形式对人民法院民事、行政诉讼活动实行监督，监督的目的是为了保证法律统一正确实施，维护司法公正，树立司法权威，保护诉讼当事人的合法权益。如果一个案件申诉到检察机关，检察机关通过审查，抗诉到人民法院，人民法院不能在一个很短的时间内进行再审，往往会挫伤当事人到检察机关申诉的积极性。修改后的民诉法增强了当事人到检察机关申诉的积极性，扩大了检察机关对民事审判活动实行监督的影响。 　　机遇三：为民行检察队伍建设提供了新的机遇。建设一支敢于监督、善于监督的民行检察队伍是修改后的民诉法实行后的当务之急。作为监督人民法院民事、行政判决、裁定的这支队伍，必须熟悉和精通这部新法，同时我们检察机关与之相适应的一些部门规章也面临修改、补充和完善，为了适应这些变化，必须建立一支精通法律，熟悉业务的民行检察队伍，新法实施前后基层检察院民行检察部门都在认真组织学习和组织人员培训，通过学习和培训，一些符合新时期民行检察需要的人员将会脱颖而出。随着新法的实施，也将促使民行检察部门的干警不断加强学习，积极探索，不断提高自身素质，为民行检察队伍的建设提供了新的良好机遇。 　　（二） 民事行政检察部门面临的挑战 　　挑战一：转变观念，将监督延伸到民事诉讼活动的各个环节。人民检察院依法对民事审判活动实行法律