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城市规划对城市管理规范性作用研究 　　摘要：城市规划对城市管理具有一定的规范性作用。加强城市规划对城市管理的规范性作用的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对城市规划对城市管理的规范性作用进行了研究，具有重要的参考意义。 　　关键词：城市规划; 城市管理; 规范性 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　一、城市规划的地位和作用 　　城市管理是指多元的城市管理主体依法参与管理城市公共事务的有效活动。城市管理具有综合性、开放性和动态性特征。城市管理包括城市经济管理、社会管理及市政管理等。随着社会的发展，城市管理也在不断地革新。 　　城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科［2］。它是政府根据城市的经济、社会发展目标和发展规律，在一定时期内对城市的发展建设作出的统筹安排和综合布局，是指导城市土地利用和建设具有法律效力的文件。城市规划是横式发展的蓝图，是城市建设与管理的龙头。合理的城市规划对一个城市的社会经济发展具有重要的地位和规范作用。 　　( 一) 城市规划是具有法律效力的重要文件，体现和贯彻城市政府的意志 　　城市规划是按照法定程序编制的，并且要经过审核和批准，是具有法律效力的，任何人无权擅自改变。经过审核和批准的城市规划代表了城市政府的意志，严格贯彻实施城市规划，就可以保证政府意志得到贯彻和实施，确保政府在城市的规划、建设、管理中具有权威性。 　　( 二) 城市规划是政府依法行使其职能，实施宏观调控的重要措施 　　城市规划是政府依法行使其职能的一项重要措施。在市场经济条件下，面对新的形势，政府要主动、全面和有效地进行宏观调控。城市规划的审批要严格，政府要严格把握城市规划审批，掌握主动权，使城市规划对城市管理起到一定的规范性作用。 　　( 三) 城市规划为历史文化遗产和自然环境保护以及社会公益事业的建设提供了重要保障 　　面对现代的市场机制，在城市管理中出现的弊端，比如占用绿化地、拆除古建筑等，严重影响了城市的建设与管理，影响??城市环境效益和社会效益。不断加强城市规划工作的建设，通过城市规划的规范性、强制性和约束力来规范市场经济中的种种负面行为，能够达到保护城市的历史文化遗产、自然环境的目标和促进社会公益事业的发展。 　　( 四) 城市规划是规范城市建设与管理的重要手段 　　城市规划是规范城市发展建设秩序、规范城市秩序、查处违法行为的重要手段。抓好城市规划，就能使城市管理井然有序。严格按照城市规划执法，就能保证城市科学、健康的发展。 　　( 五) 城市规划是实现城市可持续发展的重要途径 　　城市规划综合考虑各方面的利害关系，包括全局与局部、发展与保护、近期与远期等，在充分考虑城市的可持续发展的前提下，合理利用土地及空间资源。为保证城市经济、社会和环境的综合效益，实现城市的可持续发展，必须严格执行城市规划。 　　二、城市规划对城市管理的规范性作用 　　城市管理要以合理、科学的城市规划为指导。城市规划是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头。城市建设是城市管理的基础，是实现城市规划的重要手段。只有抓好城市规划、建设，才能提高城市管理的水平。同时，城市规划又对城市管理起到一定的规范性作用。 　　( 一) 城市规划对城市管理具有方向性作用 　　城市规划是龙头，它对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理规划具有方向性作用，是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头和城市发展的蓝图。城市规划总揽城市建设和发展全局，它决定城市的发展方向和目标。抓住了城市规划，也就是抓住了城市建设和管理的关键。城市管理涉及城市的方方面面。例如在对城市的管理方面，就可以以城市规划为导向。城市规划根据《城市规划法》依法制定了编制、审批和修改原则，一方面坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式［3］，保证规划的科学性和权威性，另一方面也符合城市的发展规律。有了这样的导向，城市管理的方向更加明确。 　　( 二) 城市规划对城市管理具有引导和调控作用 　　城市规划给城市的经济、社会和环境发展和合理的宏观调控提供了正确引导。以城市经济管理为例，具体地说，城市规划对城市经济管理的引导和调控作用主要表现在以下几个方面。1. 城市规划将国家经济建设的政策、法规融入到对土地资源的配置中，从而引导城市建设合理健康发展，促进城市经济实现可持续增长。2. 在城市空间布局上，城市规划为城市发展培育新的经济增长点，进一步完善城市的经济功能，营造更适合招商引资和城市发展的经济环境。3. 在城市规划中确定的城市建设开发的方针，对于统筹安排大型建设项目的创建和选址，实现城市规模经济