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执法人员培训教案 一、基本概念 1.执法:是指国家机关执行、适用法律的活动。指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织，指挥和控制的过程，既通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。 2.行政执法:是指行政机关及其得到法律法规授权与受行政机关委托的非行政组织,按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法规规范的行政行为。 3.行政执法的基本原则: 合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。 4.执法的分类: （一）依职权的执法与依申请的执法 以行政机关的执法是否主动进行为标准，可分为依职权的执法和依申请的执法。依职权而进行的执法，是指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对方的请求而主动进行的执法。依申请而进行的执法，是指行政机关必须有相对方的申请才能进行的执法。 （二）羁束性执法与裁量性执法 以执法受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束性执法和自由裁量性执法。羁束性执法，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。而自由裁量性的执法是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择和决定。 （三）自为的执法、授权的执法与委托的执法 以行政职权的来源为标准，可以把行政执法划分为自为的执法、授权的执法和委托的执法。（1）自为的执法指行政机关根据法律规定的职权，自己作出的行政执法。（2）授权的执法指为由法律、法规等规范性文件授权给非行政机关性质的的组织从事行政管理活动而实施的行政执法。（3）委托的执法，是指由行政机关委托的非行政机关组织或公民个人从事行政管理活动而实施的行政执法。 （四）作为的执法和不作为的执法 以行政执法是否以作为方式来表现为标准，行政执法可分为作为的行政执法和不作为的行政执法。（1）作为的行政执法是指以积极作为的方式表现出来的行政执法。不作为的行政执法是指以消极不作为方式表现出来的行政执法。 二、公路管理 1.什么是公路?公路包括哪些内容? ①“公路”是指经交通主管部门验收认定的城间、城乡乡间能行驶汽车的公共道路,是国家的重要基础设施,公路发展水平是一个国家或地区经济发展和社会进步的一个重要标志. ②公路包括:路基、路面、桥梁、涵洞、渡口、隧道,本法所称公路包括公路桥梁、公路隧道、公路渡口。 2.公路用地:是指公路两侧边沟、坡脚护道、坡顶截水沟外缘以外,川区不少于一点五米,山区不少于三米的土地。 3.公路附属设施:是指为保护养护公路,保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物构筑物等,任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。 4.公路的分类: 1.公路按行政等级可分为：国家公路、省公路、县公路和乡公路（简称为国、省、乡道）以及专用公路五个等级。一般把国道和省道称为干线，县道和乡道称为支线。 2.根据我国现行的《公路工程技术标准》（JTJ001-1997），公路按使用任务、功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。 5.公路养护管理的要求: 市(县)公路管理机构应当按照《公路养护技术规范》要求，对公路进行养护管理，保证公路经常处于良好的技术状态。公路养护要求：保持路基坚实稳定，路肩平整顺适，边沟排水畅通；路面平整完好、清洁无杂物；桥涵、防护设施完好无损；漫水桥和过水路面过水畅通，无堆积物和漂浮物阻塞。保证公路经常处于良好状态，使车辆通行达到设计能力。养护员主要职责是：清扫路面，确保路面干净整洁；整肩拍坡，确保路肩平整顺适，边坡稳定；开挖边沟，确保排水流畅；清除路障, 确保公路安全畅通；坚持路巡，及时报告公路险情，并实施应急处理；维护产权，处理一般的路政案件，报告较大的路政案件；看护路树，确保路树完好无损 三、公路路政管理 1.公路路政管理执法的法律依据:①中华人民共和国公路法②公路路政管理条例③公路两侧建筑控制区管理办法。 2.公路路政管理: 是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益根据《公路法》及其它有关法律、法规和规章的规定实施保护公路、公路用地、公路附属设施(以下统称“路产”)的行政管理。 3.公路三乱:①乱收费②乱罚款③乱设卡。 其中包括： 1．地方各级人民政府及其有关部门越权批准在公路上设立任何形式的检查站、收费站的； 2．除交通、公安、林业部门及省、自治区、直辖市人民政府依据《中华人民共和国动物防疫法》、《植物检疫条例》在发生重大疫情时批准设置的临时性动物防疫监督检查站、植物检疫检查站以外，任何部门、单位、组织和个人，在公路上设置任何形式的检查站、收费