浅析教育系统账外资金查处方法.docVIP

浅析教育系统账外资金查处方法 　　一、案例 　　北京“最好小学”账外资金超亿元① 　　2008年8月，原中关村第三小学校领导和财务人员因涉嫌职务犯罪受审的消息一度引起媒体和公众的广泛关注。她们分别是原校长和党总支书记王翠娟，原副校长刘金玲、原党支部副书记张辉、原教导主任张晶以及原中关村三小的出纳李志平。公诉机关根据审计机关提供的材料证实，据不完全统计，该校的账外资金数额超亿元。被告人之一也证实了上述内容。除了涉嫌贪污外，刘金玲、张辉和张晶、李志平被以涉嫌故意销毁会计账簿起诉。 　　北京市海淀区人民检察院在起诉书中指控，2004年8月和2006年1月，被告人王翠娟、刘金玲、张辉三人在未经学校班子会研究讨论的情况下，擅自决定组织学校部分班子成员、财务人员及家属分别前往南非好望角、美国夏威夷及西海岸旅游，随行人员出国费用全部从学校账外资金中支付，共花费公款57万余元。2008年2月，海淀法院还审理了一起挪用公款的案件，中关村三小一名会计，从学校账外资金中挪用了500多万元用于炒股。另据媒体报道，这些账外资金几乎全部来自“片外”学生入学缴纳的赞助费。 　　检察机关的起诉书显示，刘金玲、张辉等4人因涉嫌销毁会计账簿，被捕于2007年12月28日。而刘金玲等人涉嫌销毁的，正是中关村三小的账外资金账簿。王翠娟等人组织出国旅游的资金，也出自此处。 　　二、案例分析 　　“十年育树，百年育人”、“百年大计，教育为本”，我们中国人最舍得投入的领域就是对下一代的教育，然而就是学校这片“净土”，现在也逐渐受到侵蚀。2011年8月，海淀区人民检察院公布了一组近年来收到的中小学教师及行政、财务人员职务犯罪线索的统计数据②：2006年至2011年6月，海淀区人民检察院共受理辖区中小学教职人员职务犯罪举报线索近40件，其中中小学各半，对上述举报线索立案侦查数占举报总量的28%。在近40名被举报人中，涉及中小学校长、书记14人，约占总举报线索的37%。 　　每到小升初，家长们总会想各种各样的办法，用上各类关系，就是为了要让自己的孩子能进好学校，或者进学校的“快班”。随之而来的就是交高额的择校费、赞助费，家长直接以金钱作为孩子进入好学校好班级的敲门砖。这就使一些中小学在收取这些赞助费后，也不提供任何收款凭证，就设立“账外账”，而部分学生家长还以为这是按照教委规定收取的，是所有家长都应当交的，好学校就应该多交费，也不会提出过多异议。 　　北青网通过调查总结，认为形成上述教育系统账外资金、导致校领导和财务人员犯罪的原因有③：（一）教育资源不平衡。（二）入学方式问题存在弊端。（三）共建费在管理上存在漏洞。（四）财务制度不健全，校长“一支笔”现象突出，造成其权力过大，导致财务人员对校长言听计从。（五）一些中小学不顾北京市教委的明文规定，开设补习班、收取补习费用及资料费，无形中增加了家长和学生的负担，带来的后果是用所收取的费用作为福利发放给教师员工。（六）教委作为行政主管部门，却在财务检查、审计、监督机制等方面失控，尤其是在共建费用的监督管理上存在漏洞，给犯罪分子以可趁之机。 　　三、反思建议 　　上述情况在一方面反映出，教育资源的配置方法不当和教育系统的收费方法、管理制度都缺乏必要的社会公开度，如果教育资源分配相对平衡，制度公开透明，家长又对北京市教委的规定有了充分了解的话，学校账外资金的来源就会从根源上得到遏制；另一方面，对教育系统账外资金的审计方法必须予以重视，有必要通过审计人员的细心调查和认真研究，查找账外资金的踪迹，提出整改方法，减少类似事件发生，从而保证教育系统的财务活动安全有序进行。 　　以下将对具体审计方法提出我的建议： 　　（一）对校长的经济责任审计方法 　　私自挪用账外资金，是对“一把手”的权力监督不力造成的，因此需要对校长权力进行监督——即校长的经济责任审计。众所周知，经济责任审计既是审计法赋予的神圣职责，从源头上说也是遏止相关领导腐败行为的有效手段之一。 　　在审计过程中，应秉承实事求是的原则，对反映学校领导政绩的财务指标进行调查核实；对一些重要活动及校长的决策过程延伸审计或调查；把对校长的经济责任审计与学校的财务收支审计结合起来；还要对本人的廉洁自律情况进行审计。具体审计过程可以分任期前、任期中、离任后三种情况：任期前要选拔清正廉洁和政治素养高的人才；任期中要通过账查法和询问法等内部控制方法，结合座谈会和个别调查法，了解被审计领导经济责任履行情况、廉洁自律情况及其所在单位的财务管理情况，并做好相关的会议和调查记录，防止校长权力的滥用；离任时要把好关，防止其挪用公款进行买官等行为，确保审计结果的客观、真实、权威。 　　（二）对财务人员行为的具体审计方法 　　1、通过审查收费凭证，了解学校实际收费情况。在审查会计凭