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浅谈如何提高农村饮水工程可持续性 　　摘要：近年来，随着经济的发展，我国实施了大量的农村饮水工程建设, 但相当一部分工程使用率低, 水费征收难, 甚至不能维持运行和维修费用, 造成了这些工程失修报废, 如何保证这些工程正常运行和长期发挥效益, 是一项十分重要而紧迫的任务。本文借鉴国际上的经验, 提出了一些提高农村饮水工程可持续性的措施，以供大家参考借鉴。 　　关键词：农村饮水工程；可持续性 　　中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 　　引言：农村饮水工程是农村群众最基本的生活服务设施。加强对农村饮水工程的管理工作，对改善农村群众生活环境质量，实现农村饮水解困的持续利用，促进当地经济发展和社会稳定有着极为重要的现实意义。 　　1 农村饮水工程存在的问题 　　1.1管理机制落后，工程效益低下 　　长期以来，农村水利工程沿袭过去“国家建、集体管、农民用”的旧管理体制，建、管、用脱节，责、权、利不清，水利工程集体所有、集体管理与千家万户自主经营、分散用水越来越不适应，经常在水费收缴、水价管理、设施维修等方面发生问题，引起水事纠纷，工程、设备管理松懈，导致工程使用功能退化，工程效益不能正常发挥，一些小型饮水工程由于管理等问题造成运行成本高，因经营者得不到实利，而不愿供水，再次形成群众吃水难的问题，他们甚至以种种理由放松或放弃对工程的管理，最后导致工程失效。 　　1.2更新、维修资金不足，工程瘫痪。 　　兴建农村饮水工程主要走的是国家无偿投资、农民少量投工、投料的路子。办起的水利工程除解决人畜饮水外，还考虑了一部分工农业生产和建筑工程的用水，人畜饮水工程被无偿占用或转移，而水费的收取却十分低廉，有的甚至形成“福利水”、“大锅水”，吃水不花钱，不考虑资金积累。 　　1.3水源破坏，工程报废 　　水源破坏是丘陵山区饮水工程无法使用的又一原因。除干旱、无雨自然因素外，水源破坏的主要人为因素有2个方面：开山采石，破坏了蓄水构造，改变了地表水、地下水的径流、补给、排泄条件，导致河川径流减少，地下水位下降，泉水枯竭，水源枯竭。由??区域水土流失严重，使部分水源工程淤积，造成水量减少，供水能力减低，工程逐渐失去效益。 　　2原因分析 　　2.1农村饮水工程该不该收费。由于我国长期实行的计划经济, 水利工程特别是吃水工程被视为公益事业, 不收水费或只收运行费, 达不到成本水费, 使得饮水工程缺乏自我更新能力, 不能维持简单的再生产, 致使工程老化失修、甚至 报废。在国际上也存在类似的争论, 绿色和平组织和反全球化运动爱好者反对对农民饮水收费, 认为获得安全的水是人们的基本权利, 水应该免费提供。但现实是许多农村供水项目需要农户支付运行和维护成本, 否则工程可能会报废。提供 一个免费但几年就报废的供水工程和付费获得稳定安全的饮用水供给, 哪个才真正符合农民的利益呢? 鉴于我国的实际情况, 收不收费应该具体分析。优先解决饮用水不安全地区的饮水问题, 应该放在首位。在这些地区, 可以收费来维持 运行和维修费用, 因为这些地区居民对工程长期良性运行的愿望非常高, 居民的支付意愿也较高。对于饮用水安全的地区, 通自来水积极性高的,可以实施农村饮水工程, 对于部分富裕村庄, 甚至可以免费供给, 由村里负担运行和维修费用; 通自来水积极性差的, 建议维持原状, 等此地经济发展, 农民渴望更加舒适安逸的生活时, 再实施农村供水工程。 　　2.2 深层次的原因。存在的上述问题, 国内许多文献都认为是工程管理体制或者是水价的问题。不可否认, 有上述方面的问题, 但更根本的是建设方法的问 题。在我国, 工程师常常是习惯于在供给方( 投资方一般是政府) 的要求下来设 计农村供水工程, 来实现社会目标和政治目标。这一方法国际上称为供给驱动方式。由于政府仅从自身的角度考虑设计, 缺乏对居民的实际需求的调查, 致使建出来的工程不符合居民实际需要, 从而导致了使用率低,居民不愿支付水费, 进而导致工程失修报废等问题。要解决这一问题, 就必须要从根本上改变建设方法。 　　3 改善农村饮水工程运行和管理工作的对策 　　3.1 建立统一的协调组织机制，明确各部门的职责，围绕“安全供水、方便用水”的原则对人畜饮水工程的建设和管理工作进行科学引导。按照有利于工程持续利用的原则，采取“明晰所有权，放弃使用权，搞活经营权”的办法，推动农村供水产业的发展与农村供水市场化的进程。同时要监管农村饮水工程受益主体和工程运行状况。避免出现改变工程建设性质的现象，使饮水解困工程真正成为“民心工程”、“德政工程”，并保证其实现可持续利用。 　　3.2 强化管理是农村饮水解困工程持续利用的关键 　　（1）建立约束机制，规范管理行为。建立健全工程管理、工程维修、