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德宏州加强和完善人口较少民族干部培养选拔路径分析 　　摘 要： 德宏州是全国仅有的两个人口较少民族自治州之一，有景颇族、德昂族、阿昌族等3个世居人口较少民族，共17.92万人，占总人口的14.8%。近年来，德宏州人口较少民族干部队伍建设取得了很大的成绩和进步，但至今尚未完全建立起一支素质高、能力强、结构合理的人口较少民族干部队伍，所以，当前德宏州还亟需进一步加强和完善人口较少民族干部的培养选拔工作。 　　关键词： 干部队伍建设； 德宏州； 人口较少民族； 培养选拔； 路径分析 　　中图分类号： D262.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）08-0005-02 　　德宏傣族景颇族自治州是全国仅有的两个人口较少民族自治州之一，少数民族人口为58.23万人，占总人口的48.07%，而3个世居人口较少民族人口17.92万，占总人口的14.8%，占少数民族人口的30.77%，其中景颇族13.44万，占总人口的11.1%，阿昌族1.44万，占1.2%，德昂族3.04万，占2.5%。[1]通过调研发现，近年来，德宏州干部队伍建设成绩显著，全州共有干部3万余人，少数民族干部1万多人，占全州干部总数的35.42%。但是，州内人口较少民族干部还存在着总量偏少、比例不足、岗位职位配备不尽合理、总体文化素养较低、思想观念保守和创新能力不足等诸多问题，尤其阿昌族、德昂族还出现干部断层迹象。所以，相关主管部门及领导要依据《自治法》（《中华人民共和国民族区域自治法》）、《公务员法》（《中华人民共和国公务员法》）和《自治条列》（《云南省德宏傣族景颇族自治州自治条列》），根据州情、民情进一步采取有效政策措施，加强和完善人口较少民族干部培养选拔工作，不拘一格降人才，尽快建立起一支素质高、能力强、结构合理、比例恰当的人口较少民族干部队伍。现就德宏州进一步加强和完善人口较少民族干部培养选拔的路径作一分析。 　　一、全面提升人口较少民族基础教育质量和水平，保证后备干部人才的充足 　　当前，德宏州人口较少民族已经基本普及九年义务教育，但是，其九年义务教育的质量和水平偏低，主要问题是乡村学前教育基本缺失或不足、优秀教师缺乏、双语教学发展滞后、教学设???仍比较陈旧落后、读书无用论重新抬头，再加上当地经济落后、生存环境差，导致一直以来人口较少民族学生大多缺乏好的基础教育，从而限制了进一步接受高中、大学教育的数量和质量，致使人口较少民族高素质人才短缺。这也最终导致人口较少民族干部后备人才缺乏，尤其是德昂族、阿昌族更为严重。 　　相关教育主管部门和教育机构要切实贯彻《自治条例》关于大力发展民族教育的各项规定，使人口较少民族的孩子尽早获得优质的基础教育。一是尽快普及人口较少民族适龄儿童的学前两年双语双文教育，为他们以后的中小学教育打下坚实的语言基础；二是加强对人口较少民族教师的双语双文培训力度，不断提升他们的文化素养和民族语言能力；三是加强对人口较少民族中小学生的双语双文教学，条件成熟的可以直接办人口较少民族班；四是继续改善或完善人口较少民族乡村学校的教学设施，要彻底改变教学设施陈旧落后的局面，尽快实现现代化教学；五是对于人口较少民族乡村教师，要切实提高他们的工资待遇，不断改善他们的生活环境和工作条件，解除他们的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性，使他们更好地为人口较少民族教育服务；六是要加大对人口较少民族贫困学生的资助力度，尤其是进一步减免其高中、大学阶段的学费，通过各种资助或奖励，使人口较少民族的孩子读得起书，成得了才。 　　唯有进一步加大对人口较少民族基础教育人力、财力和物力的投入，继续优化和完善基础教育政策和制度，全面提升人口较少民族教育教学质量与水平，让人口较少民族学生普遍能够获得优质的基础教育，不再过多的输在起跑线上，才能保证人口较少民族干部的培养选拔具有充足的人才资源，否则，就是无源之水、无本之木。 　　二、以州委党校民干校为平台，培养大量的人口较少民族基层干部后备人才 　　州委党校民干校肩负着为我州培养优秀民族干部的重任，不仅要继续加大对现任干部的培训力度，还要在干部后备力量建设上发挥更大的作用。《自治法》第37条规定：“民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，……根据条件和需要发展高等教育，培养各少数民族专业人才。”[2]《自治条例》第50条也规定：自治机关要“办好高等教育和成人教育”。[3]所以，依据上述法规，结合本地实际发展高等教育，为人口较少民族培养亟需的干部后备人才。针对我州人口较少民族后备干部人才缺乏的现实，以州委党校民干校为平台，与省内外民族大学联合办学，每年招录一定数量的品学兼优的高中或中专学历的人口较少民族毕业生，专门设立一个全日制的人口较少民族后备干部人才培养班，进行为期3 ～4年的民